文/欧阳龙（福州市社会科学院）

一、引言

城市宜居品牌形象的塑造是城市的核心竞争力之一，有助于加快城市人力资本集聚、高素质人才流入创业定居，从而拉动内需，刺激消费，促进城市产业结构调整和转型升级，是城市可持续发展的动力与基石。

2019年，福州市城镇化率达到70.5%，全市常住人口从2009年的687万增长至2019年的780万，大量人口涌入，新增城市人口安居问题凸显。2018年以来，福州逐步全面放开落户限制，吸引更多人口来榕创业定居，但成效不显，2018年至2020年，福州户籍人口较上年仅分别增长9.3万、7.4万、5.3万，人口增速明显放缓。

高房价收入比已成为制约福州人口增长及扩大内需的重要因素之一，2019年福州房价收入比列全国第6位，作为二线城市，福州较一线城市人口吸附能力弱，进一步放大了高房价的人口及内需扩大挤出效应，让既买不起商品房又难以承担高房租的新就业学生和农业转移人口对来榕创业定居望而却步，人们为买房透支了消费潜力，制约社会消费需求总量的增长，影响消费结构的优化升级，阻碍经济发展方式的转变。发展公共租赁住房有助于完善保障性住房制度，切实保障新增城市人口安居的民生兜底，让新增人口有房可住，稳定下来，为城市发展先进制造业和产业升级储备丰富的劳动力；有利于给局部畸形的房地产市场降温，压缩房地产市场的获利空间，降低劳动力生活成本，引导更多企业和资本投入制造业等实体经济，促进城市产业结构调整和转型升级；……