王 皎

（中共甘肃省委党校/甘肃行政学院 甘肃兰州 730000）

兰州市七里河区城市基层治理的背景

在我国经济社会快速转型发展的历史背景下，社区作为社会治理体系的基本单元，越来越多地承载了社会建设、社会治理以及公共服务在微观层面的兜底功能和压舱石的作用。实现社区治理体系和治理能力现代化，既是在新时代实现社会治理重心下移和服务下沉的必然要求，也是完善国家治理体系，实现国家治理能力现代化的重要保证。

兰州市七里河区作为兰州市近郊四主城区之一，区域面积397平方公里，常住人口65万，辖1乡5镇9街道，其中建成区约35平方公里，绝大部分区域位于南部山区。主城区9个街道办事处、65个城市社区机构健全完整。在经济社会转型升级的关键时期，七里河区的经济结构转型、城市功能完善、城市基础设施建设、城市人口流动等都出现了很大变化，近年来，该区对城市基层治理做了诸多尝试和探索，也取得了一些成效和经验。但同时，干部担当作为不够，部门之间推诿扯皮，基层社区聘用人员待遇偏低，年龄结构老化，人员素质能力低下且流动较大，专业化社工短缺，现代化、智能化治理体系尚未建立。部门之间协作配合不畅，运用整体思维、现代思维、全局思维治理城市理念不强等问题依然存在。

兰州市七里河区城市基层治理存在的主要问题

第一，城市发展与政府职能转变不同步，基层治理缺乏有效抓手。随着七里河区城市化速度加快，城市发展日新月异，但是政府职能转变相对缓慢，政府职能部门错位、缺位，条块分割，行业壁垒导致城市发展与政府职能转变不同步。……