任劲超

一、基本案情

某区行政机关于2021年3月3日向某区法院申请执行其作出的行政处罚决定，该区法院受理后于当日立案，后经审查，于2021年3月12日作出准予执行裁定。其中3月6日、7日为节假日。

本案的争议焦点在于区法院立案后9日（7个工作日）作出裁定，审查期限是否超过法律规定期限。

二、分歧意见

对于这类案件的审查期限，行政强制法及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（以下简称《行诉法解释》）在审查期限行文表述上一致，均为法院在7日内进行审查，作出是否准予执行的裁定。[1]但对于“七日”的理解，两部法律存在分歧。

行政强制法第69条规定：“本法中十日以内期限的规定是指工作日”。即法院的审查期限是在扣除节假日后的7个工作日，据此，案例中的法院在7个工作日内做出裁定，并未违法。

《行诉法解释》有关审查期限的规定并未明确工作日或者节假日，但根据该解释第48条规定，期间届满最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期，因此，只有在届满最后日是节假日的，届满后一日才是期间届满日，期间若存在多个节假日的，并不扣除期限。本案中法院审查活动期限已超7日，以此作出裁定属于超期，审查程序存在违法。

由于上述法律、司法解释关于期限规定的不同，对非诉执行案件的审查期限即产生两种意见。第一种意见为，应适用行政强制法。该观点认为，法院对非诉执行的裁定行为是行政强制行为中的环节，其涉及的所有法律规定均应当适用行政强制法，包括法院审查期限。……