摘 要：我国劳动力将长期保持高位供给，要求持续培育不同类型城市的发展新动能，不断增强就业吸纳能力。当前，我国城市发展动力发生深刻变化，“头部城市”国际竞争力有所下降，城市发展动能呈现梯度扩散趋势，城市间分化态势进一步加剧。面向未来，建议重点关注全球竞争型代表城市、区域性中心城市、战略性接续成长城市和衰退型城市等四类城市，突出比较优势和功能互补，分级分类制定差异化发展策略，共同构建功能完备、层次有序、支撑有力的城市体系。

关键词：城镇化 城市体系 城市发展

当前，我国城镇化率已突破60%，进入城镇化快速发展的中后期阶段，呈现城镇化速度持续放缓、城镇化问题集中爆发、人口流动多向叠加、城镇格局加速分化、发展机制加速转换等典型特征[1]。面向未来，我国劳动力仍将长期保持高位供给，城市不仅要提供1.4亿新增人口的就业岗位，而且要保持2.8亿存量进城人口可持续的“刚性就业”[2]。因此，为满足长期维持在高位的劳动力就业需求和应对城市间分化趋势，需要持续培育不同类型和不同层级城市的发展新动能。一方面，根据城市的发展阶段性特征和在新发展格局中的功能定位，各有侧重地增强不同类型城市的核心功能、提升发展能级;另一方面，增强优势地区和先发地区的辐射带动作用，通过产业、技术、人才等转移扩散，实现发展动能在不同层级城市间的转移接续，共同构建充满活力的城市发展梯度格局。……