刘佳

一、引言

民办义务教育学校是我国义务教育的重要组成部分，自2002年《中华人民共和国民办教育促进法》颁布以来，在各地对民办教育进行扶持的背景下，我国民办义务教育学校（以下简称“民办学校”）快速发展，不少民办学校在升学、地区声望与影响等方面甚至领先于同区域的公办义务教育学校（以下简称公办学校），出现了所谓义务教育学校“国退民进”现象。“国退民进”现象的出现是多方面因素共同作用的结果，其中招生政策区别带来的生源差异是其中的关键因素。我国对公办学校采取了严格的就近入学、不得择校等管理政策，而对民办学校却给予了更大的招生自主权。由此，民办学校得以通过多种方式提前选拔大量优质生源，为学校长期保持竞争优势奠定了基础，相反公办学校却承受着优质生源大量流失、教育质量提升困难的尴尬处境。生源差异导致两类学校在办学起点上的教育不公平，已经严重影响到了双方发展过程中的过程公平与结果公平，也影响了社会整体的教育公平[1]。教育机会公平是我国建设“公平而有质量教育”的重要基础。2019年《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（以下简称《意见》）要求：民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取[2]。这一被称为“同步招生”的政策规定，首次从国家层面明确将民办学校纳入“义务教育学校免试就近入学”体系，赋予了公办学校与民办学校同等的招生权利，保障了学生的教育机会均等。……