文/兰冰洁（中国动物疫病预防控制中心）

面对新发展时期，新发展态势，广大行政事业单位必然需要不断提升自身管理水平，从而为社会提供更加高效、优质的服务，因此，全面预算管理工作势在必行，但是当前事业单位全面预算管理工作实操存在难点，需要讨论分析并提出对策。

一、全面预算管理概述及其重要意义

（一）全面预算管理概述

全面预算管理当前已经广泛应用于国内外企业之中，其核心是利用既定预算对单位内各项财务与非财务资源进行整合、分配，在此基础之上开展日常运营管理工作，同时全面预算管理工作同绩效考核等工作能够实现有机结合，从而进一步强化预算对于实际工作的指导作用，确保单位管理工作的有力性与预算的指导性。

（二）事业单位全面预算管理意义

事业单位全面预算管理工作的开展所带来的积极影响是由浅入深、由表及里的，首先是确保财务工作的规范化与财务数据的精准化。作为财务管理手段，预算管理工作开展的切入点必然是财务工作，单位每年需要对各项费用进行一个合理的预估，限制规范单位经费支出，进而使财务人员能够以预算为参考，做好财务管理工作，规范开展财务核算工作，从而确保财务数据的精准。

其次，则是提升资源使用的效率。如上文所述，全面预算能够实现现有资源的整合与分配，在预算编制期间，管理人员能够直观准确地了解当前单位内部各项资源的使用情况以及残余量，同时管理层能将所有闲置的资源和缺乏整合的资源集中在一起进行二次分配，分配给资源需求量大的部门，促进其工作的开展，提升资源使用效率。

最后，全面预算管理的实施能够推动事业单位管理效能的大幅提升，随着全面预算管理工作的推进，单位管理工作必然会再上一个台阶。一方面，全面预算管理有着高度的覆盖性，工作的开展能够影响到单位内从财务到业务各项工作；另一方面，单位能够将绩效考核、差异分析等工作同全面预算管理进行结合，加强管理工作的连贯性，同时也强化管理制度的执行效力，进而推动单位管理效能的提升。

二、新常态下事业单位全面预算管理现状分析

（一）受传统观念影响，单位整体预算管理意识薄弱

在全面预算管理工作的实行过程中，仍然发现不少事业单位受传统财务观念的影响，没有从整体上意识到全面预算管理工作的重要意义，这将十分不利于单位全面预算管理工作的展开。首先，就事业单位高层管理人员而言，将预算管理融入日常经营活动中的意识较为薄弱，重视力度不高，使得预算管理工作过于形式化，各部门的预算往往根据往年相关数据来设定，没有结合具体情况进行科学统一的规划，致使预算管理工作的效能大打折扣。其次，就单位整体员工而言，大部分从事财务工作的职员本身综合素质能力欠缺，往往意识不到预算管理工作开展的重要性，在日常的工作中参与全面预算管理的积极性不高，导致预算工作存在极大的被动性与不确定因素，严重阻碍了事业单位全面预算管理工作的开展。财务收支预算涉及部门众多，工作流程繁杂，如果缺少各部门的全面参与，则很难发挥出预算管理的积极作用。

（二）预算管理机制不够完善，缺乏健全的管理制度

健全的预算管理机制是保障事业单位全面预算管理工作顺利实行的关键。然而目前大多数事业单位的全面预算管理制度还不够完善，在实际工作中，存在行政事业单位在基本支出预算不足的时候，私自挪用项目资金的情况，没有坚持专款专用的原则，这也是预算管理管理制度不健全带来的后果。除此之外，迫于深化改革的政策影响，许多事业单位被迫接受全面预算管理工作，但只有少部分事业单位建立了专门的预算部门，其余大部分都是直接交由财务管理部门进行预算管理编制工作，认为预算管理工作与财务管理工作相差无几，因此往往忽视了对预算执行情况的考核分析以及预算编制流程的管控，使得预算管理工作与单位整体发展脱节，无法更好地适应事业单位的经营战略。

（三）预算编制方法不够科学，流程较为烦琐

预算编制方法的科学性与准确性很大程度上影响着事业单位全面预算管理工作的开展。由于事业单位财务人员对预算编制工作的认识不到位，很多事业单位都将争取财政资金作为直接目标，脱离了实际数据基础，也缺少了对预算执行可行性的评估，导致大大降低了预算管理的积极作用，使得预算的执行与监管工作得不到保障。同时预算编制工作也局限于看数据进行收入支出报表的编制，缺乏与各部门关于相关业务活动的沟通，导致预算编制结果过于粗糙，不具备精细化和准确性，造成了大量的财政拨款浪费，严重影响了预算编制的实际效果。除此之外，很多时候的预算编制都缺乏对本年度的预算考核分析，以及对下一年度工作安排的详细报告，从而影响下一年度的工作完成情况。

（四）预算管理流于形式，缺乏科学的绩效考评体系

对于事业单位的全面预算管理工作来说，除了事前的预算预测、事中的预算控制以外，事后的预算评价也同等重要。但是由于单位整体预算管理的意识观念较为薄弱，很多时候都会忽视掉预算管理的事后评价过程，没能建立起科学的绩效考评体系，使得预算评价在实际操作中往往流于形式，无章可循。再加上缺乏明确的考核指标与考评体系，使得财务人员对预算管理工作的开展，以及自身的职责也是一知半解无法保证预算管理工作的规范开展。

缺乏相应的绩效评价体系，除了影响企业的预算管理工作效率以外，对激发员工的工作积极性与自觉性也产生了一定的阻碍作用。没有相应的奖罚制度，无法激起员工的工作热情，同时也无法制约工作中的不良现象，导致员工在单位的日常工作中随意性大，对自身工作没有明确的认识与责任感。在这样的工作氛围中，即使预算管理工作按照规章制度开展，也无法发挥其原有的全部职能。

三、事业单位全面预算管理改进措施

（一）加强全面预算管理的宣传，树立良好的预算管理意识

为了促进全面预算管理在事业单位的全面实施，首先应该加强全面预算管理的宣传工作，在单位上下树立良好的预算管理意识。第一，意识观念要从高层领导人员抓起，只有单位的领导人员充分意识到全面预算管理工作的重要性，给予其高度重视，才能够更好地起到带头作用，为单位全体员工树立积极正向的工作标杆。第二，要向各部门传播做好预算管理的相关知识，确保各部门之间能够自觉参与到全面预算管理的工作中来。其中还要对各部门的工作人员进行定期培训以及再教育活动，不断更新全面预算管理知识，使单位人人对预算管理工作都有足够的认识与掌握，才能更好地促进预算工作的全面实施。第三，在单位的实际工作中要学会融会贯通，将全面预算管理工作落实贯彻，吸取先进的理念与管理办法，并与单位自身的经营特点有机结合，在原有的基础上更进一步提升预算管理水平，促进事业单位健康长远地发展。

（二）建立科学高效的预算管理制度，加强监管工作

全面预算管理工作的执行效果很大程度上受其管理制度的影响，因此建立起科学高效的预算管理制度，强化预算监管工作已然变得刻不容缓。首先，事业单位要引进专业的预算管理人才，设置独立、专门的预算岗位，对单位的支出预算进行全方位、全过程的把控监督，包括对预算审批、拟定预算方案、编制预算结果、预算执行与预算分析等流程的监管。同时通过合理分配工作职能，更能明确责任制度，将工作职责落实到个人。其次，要加强监管工作，充分利用信息共享时代信息化技术的便利，对事前、事中、事后进行全过程的动态监督，时刻把握资金流向，既减少了资源浪费，又实现了预算的精细化管理，更好地帮助企业预算管理水平的提高。

（三）采用多元化的预算编制方法，规范预算执行

当前，采用多元化的预算编制方法是十分有必要的，全面预算出现的问题，很大一部分原因是采取了片面的预算编制方法，导致全面预算的结果不准确。制定多元化的编制方法，满足各部门之间的要求，统一核算的标准，规范预算的执行力。与此同时，在进行全面预算时，要明确全面预算的目的，树立短期的目标和长期的目标，以单位的发展为目的进行全面预算。在进行操作过程中，不仅仅要参考之前的数据分析结果，还要考虑单位未来的发展方向以及发展目标。结合多元化的预算编制方式，确保与单位的发展相匹配。另外，在完成全面预算之后，根据预算结果，细化分析对各部门的影响程度，提高全面预算的成效。

（四）将全面预算与绩效评价结合，充分调动员工的参与度

将全面预算成效与绩效评价结果相结合，建立合适的奖惩制度，一方面可以充分调动员工的参与度、积极性，另一方面也可以提升员工的专业素养。单位对其全面预算的成效进行考核，也是事业单位对其各部门的发展情况进行评价，这是更好了解单位发展方向的途径，对产生的问题能够及时发现，及时解决，更有利于事业单位的发展。通过考核的方式，可以促进员工充实学识，加强专业技能，激励其主观能动性，也能够让员工发现自身的价值和影响力，提升自豪感与荣誉感，发挥员工的工作潜能，在工作岗位上发光发热。考核成绩优异的员工也可以分享自己的学习方式，让其他的员工可以以此借鉴、学习，促进员工们的进步。单位利用考核方式和绩效奖励相挂钩，能够达到全面预算的管理作用。

四、结束语

综上所述，在当前经济与社会发展形势之下，全面预算管理工作的开展对于事业单位来说具有十分重大的意义，能够切实帮助单位完善自身管理体系与提升管理效能。但是当前部分事业单位全面预算管理存在意识薄弱、机制欠缺、编制方法不科学、预算执行流于形式等问题，基于此，各级单位应当端正态度，从多个方面针对性地开展相关工作，切实推进单位全面预算管理工作的优化，助力单位管理体系的升级，促进单位的长远发展。