宋利翱

（菏泽学院，山东 菏泽 274000）

农村独生子女家庭通常指的是一对农村夫妻生育一个子女后不再生育的家庭，在子女18周岁以内，由夫妻双方共同申请，经过所在地的村民委员会进行核实，确定为农村独生子女家庭。当前，我国农村独生子女家庭人数达到3000万。随着人口老龄化程度的加深，农村独生子女的父母陆续迈入了老年人的行列，农村独生子女家庭的养老问题逐渐凸显。农村独生子女家庭为我国计划生育人口政策的施行，做出了牺牲和贡献，该群体比其他群体的养老面临的挑战更大、养老风险更高、养老困难更多。正视乡村振兴背景下农村养老问题的新挑战，对农村独生子女家庭的养老保障体系进行更进一步的探索和研究，是我国全面建成小康社会、实施乡村振兴战略的应有之义。

一、农村独生子女家庭养老的基本内容

农村的养老问题是与我国建设小康社会以及实施乡村振兴战略息息相关的重点问题。近年来，我国的农村社会、人口、经济等均发生了不同程度的改变，传统的养老方式也正在呈现出多元化的发展趋势。根据对目前我国农村地区的养老现状进行分析发现，现阶段我国农村独生子女家庭的养老内容主要包括家庭养老、集体养老、社会养老、农村计划生育奖励扶助等。

（一）家庭养老

家庭养老是立足于我国传统的养儿防老家庭观念所形成的产物，在原有的生产方式和生活方式下，每个家庭都担负着赡养老人的责任和义务，有些家庭的老年人依靠自己的劳动，或由配偶、子女、非直系亲属养老。家庭养老模式下亲情关系更加密切，老年人得到的照顾更加充分、全面，此模式能够保证老人处于精神愉悦的状态下生活。但是近些年来，农村青壮年离开农村前往城市工作，与农村年迈的父母分离。而市场经济的发展和传统孝道文化影响力的淡化，家庭的养老功能渐渐减弱，传统的家庭养老式受到了严重的挑战，需要借助其他的辅助功能才能推动家庭养老模式的顺利发展。

（二）农村集体养老

在我国农村集体经济比较发达的地区，最早开展了农村集体养老。具体做法是由地方集体组织，到村集体设立的养老院中集中居住。老人之间互助互爱，有为集体服务的义务，也有享受服务的权利。而这种养老方式是以当地富裕的经济条件作为基础的。而经济落后的地区，集体养老要么收费较高，要么服务水平较低，集体养老并没有成为农村老人普遍的养老方式。此外，我国农村集体养老还包括了针对无儿无女的孤寡老人实施的保吃、保穿、保住、保医、保葬、孤儿保教的“五保制度”。但是“五保制度”覆盖面较窄，农村独生子女家庭的服务并不在其范围内。

（三）农村社会养老保障

我国农村社会保养保险最早起始于1992年由民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，该方案主要是农民自己缴费，实际上是农民的一种自我储蓄，因此只有部分地区少部分人群参保，实施效果不佳，很大程度上没有发挥社会养老保险的作用，往往称之为“旧农保”。2009年，我国开始在部分地区试点“新型农村社会养老保险”，简称“新农保”，基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，并建立个人账户，参保人员符合养老金的领取条件时，则可按月领取养老金。“新农保”在2010年全面推行，2014年与城镇居民养老保险合并，统称“城乡居民养老保险”。除此之外，我国政府对年龄达到一定标准的老年人发放高龄补贴，补贴标准各地视经济发展程度各异。

（四）农村计划生育奖励扶助制度

我国自2004年对年满60周岁的、只生育一个子女或两个女孩的农村夫妇，按每年人均不低于600元的标准发放奖励扶助金，主要解决该群体的养老问题。2009年，将扶助标准提高为每人每月不低于60元；2012年，提高到每人每月不低于80元。但是从奖扶标准上看，这些扶助金并不多，而且奖扶金调整的频率较低，既跟不上物价上升的幅度，也跟不上收入水平的变化。尤其是该群体对国家的人口政策作出了贡献和牺牲，奖扶金的力度体现不出奖励扶助的作用。

二、农村独生子女家庭的养老困境分析

（一）家庭养老日渐式微

随着我国的城镇化建设进程不断推进，大量农村青壮年进城务工。农村独生子女家庭出现了父母与唯一子女分离的情况。老年人由于身体原因或是其他因素留在了农村，而青壮年则在城镇化的潮流中开始进城工作和生活，并且由于工作节奏较快，对于家中父母的生活照料不足。而留在农村地区家中的老人由于生理机能退化，在生活和行动方面均存在诸多的不便。单独的家庭养老难以为继日渐式微，并且进城务工的独生子女往往经济实力不足，对于其父母的养老支持力度有限，农村独生子女家庭的老人面临经济和独自居住的双重困境。

（二）土地养老难以为继

曾经，土地发挥着养老功能。老年人从土地可以获得收入，但这只是一种可能。所谓劳动是财富之母，土地的养老功能要与劳动力结合才能实现。农村独生子女家庭与农村非独生子女家庭相比恰恰是缺乏劳动力。这使得农村独生子女家庭的土地收入处于弱势。此外，老年人由于年龄的增加生理机能下降，体力也大不如前，无法适应一些高强度的田间劳作。依靠土地经营取得收入难以保证。再者，农产品价格不高，经营成本如种子、农药、化肥价格却连年攀升，农业已经成为一个难以盈利的行业，更不用说依靠土地取得的收入养老了。这些因素使得土地养老难以为继，结果是在农村，一边是有些田地被荒置，一边是大量青壮年劳动力离开农村到城市务工。

（三）养老生活缺乏多样性

现阶段，我国农村的独生子女家庭的养老生活普遍存在着内容单调、缺乏多样性的问题。养老生活内容和老年人的生活质量之间有着密切的关联。通常来讲，养老生活应包括经济收入、医疗卫生、生活照料、精神慰藉、文化娱乐、子女陪伴等多项内容。农村独生子女家庭只有一个子女，生活的希望全部寄托在一个子女身上，平时生活便不如多子女家庭丰富热闹，尤其当唯一的子女成家后，通常与父母分开居住，使得父母的老年生活更加冷清。尤其是，当仅有的一个子女也因生存压力而外出务工，老年人的日常生活照料、健康保障、精神赡养更加雪上加霜。农村社区虽有一些养老服务供给，如文化娱乐活动，但是对农村独生子女父母的精神生活仅仅是杯水车薪。农村独生子女家庭的养老服务忽视了老年人真正的养老意愿，老年人的养老服务体系尚未完善，养老内容过于单一。

三、乡村振兴背景下农村独生子女家庭养老困境的解决对策

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，旨在解决“三农”问题，改善民生、消除贫困、实现共同富裕。农村养老问题是农村社会建设的重要内容。在乡村振兴战略实施的契机下，应主动面对、迎难而上、积极解决农村养老问题。农村独生子女家庭区别于其他农村家庭，应予以特殊关注。

（一）重点关注农村独生子女家庭的养老意愿

在农村独生子女家庭的老人养老问题的探究中，需要加强对独生子女父母养老意愿的关注。养老意愿涉及独生子女的父母和独生子女双方，独生子女一方并不能代表独生子女父母的养老意愿，养老问题的当事人主体是独生子女的父母。因此，解决农村独生子女家庭养老问题，需要以人本主义的理念为原则，有效解决养老问题。依据老年人的需求对养老方式和养老内容进行选择和优化，子女加强对父母内心需求的关注，而政府或其他组织人员则可以结合独生子女父母的养老意愿进行普查，加强对各个年龄段中老年人需求的了解和掌握。结合不同地域老人年龄阶层以及研究内容等对老年人的养老需求进行全面的分析，由此制定可行性较强的整改建议，优化农村独生子女家庭的养老策略。

（二）养老方式供给多样化

在农村，完善社区养老、居家养老、机构养老等养老方式。以社区养老为例，社区养老可以通过向政府申请资金支持，在农村建立起中小型或是大型的养老机构，对于缺少经济收入、经济收入不足的老年人，可以使其得到有效的生活照料。而机构养老指的是老人本身经济条件有余，或是子女的经济实力较强，可以到养老院福利院等机构生活和养老，由子女进行不定时的探望。在养老服务方面，机构养老的方式和社区养老相比，占据着更明显的优势。居家养老则是指老人生活于原来所在的社区内，在传统的家庭养老模式基础上，与社区养老结合在一起，老年人既可以居住在家，又可以得到精神、生活、娱乐方面的社区服务。这种养老方式下，农村独生子女家庭的老年人既能够不脱离所熟悉的社区环境，同时又能够解决养老问题。需要由社会各界共同努力，构建起多样化的农村独生子女家庭养老模式。

（三）在制度设计上给予农村独生子女家庭政策倾斜

农村社会养老保险在一定程度上为农村独生子女家庭提供了一个稳定的收入来源，但是每人每月仅仅150—200元左右的养老金，并不能够支持农村独生子女家庭的经济生活。政府及相关部门有必要采取多样化的保障方式，加强对农村独生子女养老问题的密切关注，提高保障效果。在农村社会养老保险、农村合作医疗保险、高龄补贴等制度设计上向独生子女的家庭有所倾斜，加强对家庭养老风险性的综合考虑。尤其是在独生子女家庭中发生子女意外去世、或出现伤残问题的情况下，社区应针对独生子女父母提供相关的一系列照料服务和养老服务，帮助此类父母降低社区养老入住的成本。除此之外，对于身体还算灵活、具备一定劳动能力的独生子女父母可以解决他们的就业问题，适当地安排一些体力消耗较轻的工作岗位，促进独生子女父母的社会化发展。

（四）实施差异化的保障制度

农村独生子女家庭的养老应在制度方面实施差异化的保障，有些地区实施了专门的农村计划生育养老保险。可以把当前的农村计划生育家庭奖励扶助制度与养老保险相结合，设计出专门针对农村独生子女家庭的养老保险。在农村社会养老保障方面，国家出台了一系列相关政策，各省各地区应结合实际情况，对不同群体进行差异化的处理。真正加强政策的保障效果，给农村独生子女家庭带来更多的优惠和利益，以弥补该群体执行国家人口政策而做出的牺牲。