胡玉龙 谷丽洁

（广东工贸职业技术学院科研处，广东 广州 510510）

随着国际竞争愈演愈烈，科技作为发展的第一动力，也成为各国之间博弈的重要砝码。随着我国科技创新的不断进步，高校作为科研创新的重要先锋队，不仅为国家培养各类型的创新技术人才，而且承担着国家科研创新的任务，在国家大力推行“放管服”背景下，较大地提高了科研人员使用科研经费的自主性与积极性，但是由于科研经费的复杂性及敏感性，高校科研经费管理还存在着各种问题，本文就高校科研经费管理中存在的共性问题及解决方案进行研究，为高校科研经费管理提供可靠建议。

一、高校科研经费管理现状

高校科研经费主要包含纵向科研经费、横向科研经费及校级科研经费，纵向科研经费是指经过专门机构或相关政府部门统一组织申报或招标，经费来源性质属于中央或地方财政资金，由本校承担，并在一定时限内进行的科学研究活动。根据来源层次，主要分为国家级、省部级以及厅局级项目立项经费。横向科研经费是指任务来源于非政府机构，且经费来源于非财政性资金，通过签订科技合同由我校承担的科技项目经费。校级科研经费是指学校立项的科研项目，一般来源于财政资金或自筹资金，用于培育提升学校科研能力。

近年来，出台了一系列科研经费管理办法，意在规范高校科研经费支出与管理，在一定程度上提升了高校科研经费管理能力，但上级部门制定的文件只是大框架，部门高校存在对文件理解不到位，尺度把握不准确，内部制度建设不完善等情况。高校作为项目承担单位，由科研管理部门及财务部们，对项目经费使用过程进行监督。由于大多数高校科研管理部门人员较少，使得科研经费在使用过程中存在监督过严或过松的情况。过于僵化严格的管理行为会打消科研人员参与科研获得的积极性，而对于较为宽松的管理又使得经费支出出现违规现象。因此有必要对高校经费管理进行深度剖析，理清存在的问题。

二、我国高校科研经费管理存在的问题

（一）高校科研经费管理人员结构及岗位设置不合理

大多数高校的科研项目管理部门主要把精力放在各类科研项目的申报、过程管理、结题等工作上，同时又面对各种各样的报表，统计等工作，工作内容较为繁杂。一般高校科研管理部门中管理科研项目的人员为一人至两人，面对百余项科研项目管理以及百余位教师的日常问题，已经分身乏术，而且科研项目管理人员对资金的支出流程及规范无法做到十分了解。例如，资产采购需要资产处的专业人员来处理，出差等报销需要财务处的人员来处理，科研管理人员不可能面面俱到。而作为科研经费的直接对接部门财务处，他们按照财务的规章制度来对科研项目的支出进行管理，一些科研支出明细与财务管理的支出明细有一定出入，同时财务处工作人员对于项目支出预算等工作十分清楚，但是对科研项目的整个研究过程不够了解。对于科研项目负责人，对课题的内容研究较为熟悉，但对于经费的使用，流程事务的办理并不熟悉。各人员之间缺少有效的沟通，因此在项目经费支出中出现各种问题，严重打击科研人员积极性。

（二）科研人员的基本业务能力有待提升

高校的科研经费管理一般实行预算管理，要严格按照财务处要求在预算范围内进行使用，财务人员由于其工作的专业性，对各预算列支科目及使用范围较为清楚，但这对于科研人员而言缺乏相关经验，对财务的管理及报销流程等不熟悉，所以在做项目预算时通常按照自己的经验进行预估填写，这样就会出现预算科目填写不正确，部分费用实际使用当中相差较大等问题。同时，科研人员没有太多精力去放在研究经费开支明细中，一般都是在项目开展过程中再进一步调整，预算科目明细的金额一般都不准确，调整较多。

（三）经费使用报销流程过于复杂

自国家发布了《中华人民共和国政府采购法实施条例》以来，高校的采购大都按照此条例的规定进行，采购流程较为复杂，周期较长，以采购电脑为例，教师不仅要进行采购申请，还要办理合同，资产报增，报销等各类报账流程，本来采购的时间就很长，经过这些报账流程后，时间甚至都是半年，极大地浪费了科研时间。对于科研人员，其大多数的时间都是在科学研究上，难以花费太多精力去研究采购流程及报销流程，而项目大多的研究期限是1—3年，时效性很强，在科研经费到位后，科研人员需要花大量的时间来完成项目预期目标，一些设备、材料等需要尽快到位，如果不及时采购回来，那么势必影响项目的进度。除此之外，由于政府采购的中标单位基本都是最低价中标，采购人员对于采购的设备等不够了解，部分的采购货物虽然在采购指标参数符合了采购标准，但最终在使用过程中不一定十分符合科研人员的使用需要，导致项目在开展过程中困难重重。

三、提升高校科研经费管理措施

（一）建立有效的管理体系

在科研经费管理中，要在制度允许的情况下，给予科研人员足够的项目自主权，参照省级科研管理模式，探索采用包干制的经费管理模式。科研人员的精力有限，对于预算编制等问题理解不足，在执行过程中往往会频繁调整经费。科研经费的使用及管理关系到科研管理部门、资产管理部门、财务部门、各二级管理机构一级项目负责人等相关机构，因此各部门需要加强沟通，明确各部门的职责。可以通过采购预算管理平台，规范经费使用及调整环节，让科研人员能够实时了解到自己项目的使用情况方便报账及调整。同时，相关部门要及时做好制度建设及培训工作，让科研人员能够及时了解各项工作流程。

（二）优化采购、报销等审批流程

各高校可考虑大力推行信息化管理系统，改进报销的流程与手续，规范每一笔资金的支出，这样可以有效降低成本，大大提高各方面的工作效率，有效减少违规报账的情况。在经费报销过程中如遇到特殊情况，能够进行动态的调整，切实做到放管服改革，让科研人员能够切实享受到便捷的经费使用模式。同时，学校要进一步做好经费管理制度的建设，做好清晰明了的报账流程图，便于科研人员学习。

（三）加强部门管理协作

对于大多数高校，科研项目的管理部门为科研处，经费的报销部门为财务处，若项目涉及政府采购环节，那么就由资产处协助办理，但主要以科研处、财务处管理为主。对于科研处而言，主要精力在于项目的立项及结题，督促项目负责人按时完成项目成果能够结题。对于财务处而言，主要精力在于经费使用是否符合财务的支出制度。科研人员在项目执行过程中由于缺乏相关的经验，在项目支出过程中未按照财务的规定保存好相关材料，财务管理部门强调支出报销的规范性，科研管理部门、财务管理部门和项目负责人三者之间就缺乏一定的沟通，缺少一定的协同。这就需要主管领导牵头，将科研管理部门、财务管理部门、资产管理部门召集起来，联合制定经费管理相关制度及流程图，并根据科研人员反馈不断优化流程图，便于科研人员查阅。