谭俊杰 廖绮晶 袁 媛 陈 哲 何灏宇 TAN Junjie, LIAO Qijing, YUAN Yuan, CHEN Zhe, HE Haoyu

0 引言

2020年国家提出需大力改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系[1]。利益多方参与规划编制、实施过程是老旧小区改造等城市更新项目中构建“共建共治共享”的社区治理体系的基础。

基于交往理性视角提出的协作式规划理论关注利益主体间的交往、沟通、协作过程，认为通过良好的制度设计、构建利益多方的沟通平台，能提升规划的效率。应用于更新改造领域，协作式改造关注在地性与异质性，强调不同的更新改造项目应有不同的协作模式，推广不同类型的主导协作式改造模式有助于实现共建共治共享的社区治理体系。目前，更新改造协作主体的研究多关注社会力量中各类第三方组织[2]14-16，以及市场力量等多元主体在不同的更新协作中扮演的地位、角色与效果[3]。在政府力量的研究方面，仅对在街道办主导的更新改造中引入多元主体协作模式进行探讨[4]47-48，而较缺乏其他不同类型政府、准政府力量主导的更新改造协作的优缺点与适用性研究。社区居委会既是基层群众自治组织，又是实际上的管治组织[5]，扮演着国家代理人的“准政府”角色，具有双重角色的力量。

本文以协作式规划理论为依据，以广州市仰忠社区老旧小区改造为例，运用实地调研、深度访谈、文本分析等研究方法，分析在社区居委会主导的更新改造进程中，多元协作机制的建立过程、成效、优缺点及推广的可行性。……