仲月琴

(中共新疆生产建设兵团第十师委员会党校,新疆 阿勒泰 836099 ）

党政军企合一这种兵团特殊体制，在社区工作中得以集中体现。兵团上下加强了社区治理的理论创新和实践探索的同时，社区发展仍落后于自治区的社区发展。北屯2011 年建市，作为兵团的一个年轻城市，社区的起步发展较晚，与我们相临的阿勒泰市社区发展较快，相较于他们的发展模式，可以为北屯市社区发展提供借鉴作用。

一、北屯市社区与阿勒泰市社区的对比分析

（一）社区治理主体存在的主要问题分析

1.阿勒泰市和北屯市社区在发展过程中存在的共性问题

第一、社区治理主体地位不明确制约其发展。主要表现为：社区居民委员会的角色错位问题突出，自治性并没有真正实现。在1954年颁布的《城市居民委员会组织条例》、1982 年宪法、1989 年的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》中分别明确指出居民委员会是“群众自治性组织”，是“基层群众自治组织”。然而在现实治理中，居民委员会的自治性一直没有落实。目前，居民委员会仍过多地承揽了本该由政府、企业办理的事务。居民委员会应该认清首先对居民负责，但现实中却非如此。

第二、社区治理过程中治理主体的参与度不高。许多居民并没有把自己看做是社区治理的参与者，也没有把自己看成是社区治理的一分子，甚至出现不配合社区治理的现象，对社区内的政治活动、经济活动、社会活动、文化活动等内容参与度不高，不关心选举等活动，使得社区治理工作的全面性、深入性治理困难较大。……