陈枫 季英伟

（广东海洋大学法政学院，广东 湛江 524088）

一、C 村扶贫概况

C 村的位于L 市东部，气候属于亚热带热带过渡地区，当地主要产业为经济作物和水稻种植业以及经济速生林种植，水资源较为缺乏。全村贫困户有91 户，其中该村的主要人口为中老年人，青壮年劳动力多外出打工或定居至城市。

C 村的扶贫干部主要来自对口帮扶城市F 市，驻村前均为公务员或国有企业的中高级员工，年龄多为三十至三十五岁的中青年干部，通过选派的方式入驻贫困村负责领导脱贫攻坚驻村工作组。

二、C 村扶贫驻村干部面临的主要治理困境

（一）贫困治理主体之间的冲突与矛盾

首先是扶贫干部与上级政府之间存在矛盾。在扶贫工作中，上级政府对扶贫干部只考核各项量化指标，而扶贫干部在驻地开展的长期性、见效慢的项目很难通过考核反映出来。考核的压力使得扶贫干部在决策取向上倾向于短期性、见效快的项目，但这对于贫困治理这种需要形成持续性脱贫动力，有效的永久脱贫的长期性工作而言是不利的。

其次村干部与扶贫干部之间也存在冲突与矛盾。C 村的村干部由于自身行政水平的不足和责任意识的缺失。使得C 村出现了“扶贫干部拼命干，村干部坐着看”的现象。这一矛盾又带来风险责任的承担出现混乱，各方推卸责任。C 村中投资的风险责任承担问题一直不明确，村干部不想承担，扶贫干部承担不了，上级部门又通常会推给下级部门，下级部门无力处置，最后形成一笔坏账。……