柴树臣

（唐山市生态环境局滦南县分局，河北 唐山 063500）

引言

环境污染是所有国家在工业化工程中必然要面对的一个问题。不止是我国，从上个世纪开始，发达国家经济发展的阶段都曾经遭受严重的环境污染，人们也因此树立了强烈的环保意识，这些发达国家也建立起非常完善的排污许可制度。排污许可证制度已被证明是非常有效环境治理手段，我国自上个世纪末开始关注了这一环境治理手段，并进行了大量的相关研究。但由于经济发展的迫切需求，过去几十年来，国家对排污许可制度的推行力度不足，使得排污许可制度在我国虽然已经得到基本普及，但各部门和企业对政策的执行力度仍然不够。

一、排污许可制度的发展历史

（一）排污许可制度的提出

十三五期间，国家基本确立了建立排污许可制度的大方针，并由此展开了一系列的法律和政策层面的大量工作，致力于推动排污许可证制度在全国范围内的有效普及。针对各方面的污染，政府都出台修订了有针对性的相关法律，例如《水污染防治法》、《大气污染防治法》，这些法律的出台为环境部门工作人员在水污染企业和大气污染型企业推动排污许可证落地提供了强有力的法律依据。

2016 年下半年，我国研究出台了《控制污染物排放许可制实施方案》，这一方案的出台为排污许可制度相关工作的展开做出了明确的指导，帮助我国排污许可制度的推行进入到更深层次的阶段，对排污许可证的审核、发放和执行工作进行了标准化规范化的要求。……