程颖宜

（中共河南省安阳市委党校，河南 安阳 455000）

第十二届全国人民代表大会第三次会议已经对立法法进行了修改，赋予设区的市人大地方立法权。对于中国的城市来说，机遇和挑战并存。在新时期的立法工作中，要体现对具体问题的具体分析，把实践作为检验真理的唯一标准。当前，我国经济高速发展，基层法律工作者队伍建设尤为重要。在这种背景下，以构建上层回应经济基础的螺旋发展，对中国的发展产生了积极的影响，推动了中国法治建设的全面推进。尽管这项改革有其前所未有的优点，但它在我国实施时也会带来各种各样的压力和问题。对我国各地区、各部门在行使地方立法权过程中存在的问题进行分析，提出解决办法。

一、地方设区市行使立法权

（一）地方设区市行使立法权的目的

设区的市在当今复杂的社会环境中，能够拥有立法权力，从而更好地开展地方工作，解决问题，为地方发展提供法律保障。其具体目标是限制和规范地方权力，避免任何侵犯公民权利的红头文件。城乡建设领域的立法工作、管理和保护是从历史文化和环境保护开始的，确保地方权力依法行使，理顺中央与地方的关系。设区的市人民代表大会的立法工作，原则上由其自行完成，不交设区的市人民代表大会常务委员会或者政府处理。地方人大常委会和政府只能具体负责一些地方法规的制定工作。在规章实施两年后，要对规章的实施情况进行分析，并作出两个决定：废止规章和制定地方性法规［1］。……