詹逸珂 陈析宇/中山大学信息管理学院、档案科学技术研究院

在档案学界，“前端控制”是重要的文件与档案管理原则。在数字政府建设浪潮中，这一原则具有深刻的现实意义。它使档案工作超越档案机构的传统职责范围，使档案管理活动边界得以延伸，有助于提升档案工作和档案管理职能的社会影响力。从资源对象层面看，数字政府建设以文件和档案管理数字转型——双套双轨制向单套单轨制转变、纸质环境向数字环境转变为重要表征；从与之对应的工作方式看，数字政府建设将促进政务工作新思维的运用与政务运行效能的提升，凸显政务工作的服务性。在这一过程中，档案管理职能的“前端控制”是助力前端业务工作实现这一转变的推手，如何准确理解和实践“前端控制”成为档案事业发展面临的重要课题。合理诠释“前端控制”原则内涵、精准把握“前端控制”原则要义，有助于在这一过程中发挥档案部门应有作用，提升档案管理活动在电子政务场景中的显示度。

1“前端控制”原则及误读

1997年，冯惠玲教授在《拥有新记忆——电子文件管理研究》[1]中提出“前端控制”原则，目的是关注档案馆与业务部门档案室之间电子档案的移交衔接问题。在这一关系模式中档案馆处于后端，业务部门档案室处于前端。在数字转型过程中，前端的工作特点、业务性质及其生成、流转文件数据的过程纷繁复杂，而档案部门的工作标准和方式相对统一。……