李良荣，袁鸣徽

(1.浙江传媒学院新闻与传播学院，浙江杭州310018；2.复旦发展研究院，上海200433)

截至2021年6月，我国网民规模达 10.11 亿[1]，互联网已经成为人们现实生活中必不可少的基础设施，为民众的衣食住行和公共交往搭建了最便捷的平台。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出加快建设网络强国，并将网络意识形态安全提升到国家安全的高度，加强对网络舆论的引导和管理。本文主要从意识形态的层面，探讨党的十八大以来党领导的互联网信息治理的实践特征，并提出在筑牢网络意识形态安全底线的基础上，应进一步坚持安全而开放的原则。构建有序而宽容的网络言论空间。本文对于治理概念的理解和使用主要是基于它的原本意义[2]，即传统上“管理”的含义，主要侧重于政府的控制层面。

一、 安全：党的十八大以来网络舆论治理的主线

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央鲜明地指出网络空间已经成为意识形态斗争的主战场主阵地。为了巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，加强网络舆论管理成为重中之重。党的十八大报告指出：“加强和改进网络内容建设，唱响网上主旋律。加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行。”[3]在党的十八届三中全会上，习近平总书记要求：“加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。……