王广辉

(武汉学院 法学院，湖北 武汉 430073)

一、“党大还是法大”问题提出的背景

习近平法治思想中有一个重要的论断，即“‘党大还是法大’是一个政治陷阱,是一个伪命题”[1]。关于“党大还是法大”的命题，并非是今天提出的。早在改革开放之初，国家工作重心转移到了经济建设上，社会的主要矛盾不再是阶级矛盾，因而需要加强民主与法制建设，重视发挥法律的权威作用，在这个过程中，出现了“党大还是法大”的疑问。

1979年7月，彭真在讲到党的领导和人民法院、人民检察院独立行使职权只服从法律的问题时，对“党大还是法大”的问题作出了十分明确的回答。彭真说：“有的同志提出，是法大，还是哪一位首长、哪一级地方党委大？我看，法大。”“不管你是什么人，都要服从法律。在法律面前不承认任何人有任何特权。服从法律，就是服从党中央的领导和国家最高权力机关的决定，也就是服从全国人民。”1984年3月，彭真在《不仅要靠党的政策，而且要依法办事》一文中，又进一步阐释了“党与法”的关系。他说：“党的领导与依法办事是一致的、统一的。党领导人民制定宪法和法律，党也领导人民遵守、执行宪法和法律。党章明确规定，党的组织和党员要在宪法和法律的范围内活动。”[2]

为何会提出“党大还是法大”这样的问题，一方面是因为，中华人民共和国建立后，一定时期内，我们在国家治理上采取的是人治模式，很多社会关系领域缺乏基本的法律进行规范，对社会关系主体行为的调整，主要依赖的是党和国家的政策。……