喻少如 胡志衡

(1.2.西南政法大学 行政法学院，重庆 401120)

一、问题的缘起

行政审批制度改革自20世纪90年代末开始一直为学界研究的热点与重点之一，其在事项精简、流程简化、走向公开、服务中心直达基层等方面取得了一定的进步与成效[1]。作为行政审批制度改革的有机组成部分，容缺受理制度近来也落地实践并逐渐为学者们所关注。

目前，容缺受理制度已多见于各规范性文件，并在实践中运行。容缺受理制度最早见于2012年泉州市的“容缺预审制”实践(1)参见《泉州市人民政府办公室关于市绿色通道项目推行容缺预审制的通知》(泉政办〔2012〕114号)。其对容缺预审制的定义为：凡纳入市行政服务中心绿色通道项目,基本审批条件具备，申报材料主件齐全，在其他条件和申报材料欠缺的情况下，申报所涉及21个部门119个审批项目审批手续时，相关职能部门窗口先予以受理审批，申请人在90天内将材料补齐补正，如申请人未在规定时间内补齐补正申报材料的，各部门有权将批文作废或收回证照。。此后，青岛等地也纷纷引入和借鉴[2]。在中央层面，《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》的发布，容缺受理制度首次得到确认与肯定，该文件指出，需要健全褒扬和激励诚信行为机制并探索建立行政审批“绿色通道”，其中包括容缺受理等便利服务措施。中央编办也发布相应文件对容缺受理进行肯定(2)参见《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33号)；……