刘 颖

(北京大学 法学院，北京 100871)

一、引言

2020年12月12日，国家主席习近平在气候雄心峰会上通过视频发表题为《继往开来，开启全球应对气候变化新征程》的重要讲话，宣布中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。并承诺：到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。[1](P12-16)

此外，第十三届全国人民代表大会第四次会议批准“十四五”规划和2035年远景目标纲要，提出要积极应对气候变化，落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标，制定2030年前碳排放达峰行动方案。完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。推动能源清洁低碳安全高效利用，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型。

电力工业是关系国计民生的基础产业，亦是化石能源消耗的主要领域之一。电力工业能否真正实现低碳生产和调度，将对降低二氧化碳排放总值产生巨大影响。在当前气候变化治理，节能减排实现双碳达标的背景下,现行的电力调度相关法律法规在立法定位和价值理念上，没有考虑到环境保护和低碳的需求，条文中也没有纳入低碳节能的内容，在节能低碳电力调度运行中已暴露诸多问题。……