彭姝晨

（中石油昆仑燃气有限公司湖北分公司，湖北 武汉 430077）

当前，国内石油与天然气行业发展迅速，特别是能源的储量和经济发展水平之间呈现倒挂现象。众多原产自海洋或者我国西部的石油和天然气，正不断借助数百或数千公里的管道，将其运输到对石油天然气有着众多需求的经济大省，这也促进石油和天然气管道工程相关的建设与投资的不断发展。但是在石油行业发展过程中，面临十分严重的法律风险，发生过由于管道问题而引发重大经济损失的事故，导致大量原油泄漏，进而造成严重的污染等现象，面对石油天然气管道工程建设时的这种风险，相关部门从法律角度对其建设进行规范就十分重要。

一、管道工程规划时面临的法律风险和对策

对石油与天然气的开采来说，其行业属于垄断性行业，所以其管道工程的建设与投资单位通常也是中海油、中石油以及中石化等部属央企以及下属的子公司等。项目立项通常也是由国务院或至少省级发改委部门进行审批，这也就存在一些风险和问题[1]。对石油和天然气来说，其管道工程一般都涉及非常广的范围，其经过的区域土地却是归属于所在地的省市县等，所以管道建设单位在向管道经过地区县级以上政府相关部门报送工程的项目规划，对管道工程建设的选线等方案进行确定时，就会面临诸多问题，因为会与当地政府或者有关部门等方面的利益存在冲突的法律风险。……