巩建萍

（西安文理学院马克思主义学院，陕西 西安 710065）

习近平总书记指出：“历史是从昨天走到今天再走向明天，历史的联系是不可能割断的，人们总是在继承前人的基础上向前发展的。古今中外，概莫能外。”[1]随着《监察法》颁布实施，我国新的监察制度初步建立，但仍有诸多需要完善之处。深化国家监察体制改革，不能罔顾我国的本土资源或历史传统，需要回顾历史，从正反两方面吸取经验教训，探索监察制度在当今社会的发展变化规律，完善并创新我国监察体系的建设。

一、我国古代监察制度的历史沿革

我国古代监察制度历经两千多年发展，形成了独特的一整套监察制度，在管理吏治方面发挥了一定作用。这一制度萌芽于战国，确立于秦朝，成熟于隋唐，宋元日渐严密，至明清形成比较完备的体系，积累了一定的经验。历史沿革可分为以下几个具体阶段：

（一）初步确立阶段：古代的监察制度根据《周礼· 天官》记载，在古代官制中有“小宰”“大宰”两职。[2]作用是监督文武百官，也就是说在西周时就出现了此类官职，这也是今天监察官的前身。秦朝时设立了行使监督百官之权的“御史”。中央设有监察行政官员与司法官员的御史大夫和御史中丞。六国统一，还制定了《置吏律》《除吏律》等法令。这就是我国监察制度的发端。之后“汉承秦制”并略有发展，实施严刑峻法，全国分区设刺史，直至东汉御史台模式进一步发展，逐渐丰富完善。

（二）发展阶段：魏晋南北朝时期，虽为封建乱世，门阀氏族操纵朝政，但各王朝统治者反而较重视监察制度，并在这一时期得以巩固和发展。……