周辉

11月1日起，《中华人民共和国个人信息保护法》（下称“个人信息保护法”）正式施行。这标志着个人的信息权益有了更系统的法治保障，个人信息处理活动有了更明确的法律指引，中国数字经济发展和治理自此迈入崭新阶段。

如何理解个人信息保护法出台

信息并非新的概念，个人信息保护也并非新的命题，与个人信息保护相关的法律规则此前更非空白，为什么当下还要出台一部个人信息保护法？

进入数字时代后，形势发生革命性变化。正如中共中央总书记习近平所指出：“数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。”随着数字技术加速创新和数字经济蓬勃发展，个人信息处理的复杂性、普遍性日益增强，个人信息合理利用的经济社会价值和滥采滥用的侵权安全风险也同步凸显，传统社会法律规则亟待系统性更新。

在数字时代，保障好个人信息权益，需要降低维权成本、提高侵权违法成本，需要赋予相对弱势的个人更丰富的权利内容和更有力的救济机制，也需要监管部门发挥好行政执法主动性、专业性的优势。传统的民事规则主要调整的是平等民事主体间法律关系，无法有效、及时调整信息大规模、多样化、广互联利用过程中多主体间复杂的社会关系。

所以，需要补充特殊的民事责任规则、诉讼维权程序，也需要明确行政执法权限和强化行政处罚力度，对个人信息监管部门职责范围以及如何监管执法作出规定。……