刘灏萱

一、前言

农民是农村生产与生活的主体，面对当前经济的快速发展，许多农村出现了“空心化”的现象。大量青壮年和人才的外流使得农村的发展陷入瓶颈，这一问题阻碍了农村经济的快速发展。我国自古产生以来就是一个以农耕文化和小农经济为主体的国家，俗话说“民以食为天”，如何摆脱当前农村所面临的困境，要考虑的第一位就是人。

二、新型职业农民概念提出的发展脉络

新型职业农民是以农业为职业、具有相应的专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的现代农业从业者。新型职业农民是与我们所说的传统农民有所差别的，其不同在于新型职业农民是一种由主体主动选择的职业，而传统农民则是一种被动接受的身份。一般情况下农民的出现多是其由于所居住环境或是家庭问题而留在农村进行土地耕种工作。相比较于新型职业农民，传统意义上的农民多带有学历较低、技能掌握不足、缺乏专业知识等问题，只单纯采用最基本和普遍的耕种方式。而随着我国农业的逐渐转型，大量先进的农业科学技术、农业科技机械和现代化的管理理念逐渐被引入到农业领域的方方面面，此时就更加需要新型职业农民的出现。

2012 年的中央一号文件提出培育新型职业农民的要求。新型职业农民在新时期的乡村中扮演着“新的农民生产经营方式的实践者、农业新技术引入者、创业精神激发者、市场经济思想传播者和贫困农民发展启蒙者”的重要角色。2012 年农业部从全国遴选出100 个县（市、区）开展新型职业农民培育试点工作，并在之后不断丰富和发展政策的实施；2017 年农业部印发的《“十三五”全国新型职业农民教育发展规划》中对新型职业农民培育工作做出了更为系统和全面的安排；2018 年中央一号文件把大力培育新型职业农民视为强化乡村振兴人才支持的重要举措；2019 年中央一号文件明确提出了“实施新型职业农民培育工程”的要求；2020 年中央一号文件又提出要“加快构建高素质农民教育培训体系”。至此就为新型职业农民建构了完善的理论基础和指导方针。

三、新型职业农民的特征

2017 年3 月8 日，习近平总书记在参加“两会”四川代表团审议时指出，“就地培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。”一句话，将新型职业农民所应该具有的特征言简意赅的表达了出来。

（一）新型职业农民应善于将农业高科技技术与所拥有产业相结合

2013 年11 月24 日，习近平总书记在山东考察时曾说，“要给农业插上科技的翅膀，按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法治化，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。”在未来农业经济发展的路上，高科技手段在其中起着决定性作用。农业经济的快速增长一方面离不开新型职业农民的贡献，另一方面则必须将高科技手段掌握在自己手中，灵活运用于农业经济发展的领域中来。

除了在农作物的种植和收割中要重视高科技手段的运用，在农产品的销售和宣传过程中，新型职业农民同样需要运用当下新兴媒体的力量。例如互联网平台带货、微信公众号及微博的线上推广等。将农业科技技术与所拥有的企业有机融合，是新型职业农民相较于普通农民而言所不可缺少的优势和特长。

（二）新型职业农民应政策与市场两手抓

在经济的舞台上，政策与市场都起着至关重要的作用。政策推动市场的走向，市场辅助政策的落实。作为新型职业农民，关注政策的通知、出台和实施是十分重要的，相关政策的辅助可以帮助农村经济更好更快的发展。而市场的供需状况则直接影响农村农产品经济的变化。习近平同志所作的党的十九大报告对当前我国社会主要矛盾作出与时俱进的新表述，指出“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这就意味着，在当前经济快速发展的今天，人民的需要不仅仅限于某一社会基础层次的需要，更是物质文明和精神文明联合高速发展的需要。消费者在如今更加注重绿色有机农产品的需要，人们追求健康绿色的步伐更为明显，这就需要新型职业农民能够通过人们消费的市场趋势和政策的出台，快速把握住人民当下最需要的产品。

四、培育新型职业农民的重要性

（一）有利于推动农业发展现代化和产业化

新型职业农民是新时代和新时期的产物，他们的出现改变了过去单一的耕作方式，而是大量将科学技术手段和先进的种植技术相结合。一方面，培育新型职业农民能够有效提高农作物的产量和面积，提高农民的收入水平，另一方面，新型职业农民的出现加快了我国农村农业的现代化和产业化，这对规范农业种植技术、推进我国农村经济发展具有极大的意义。

（二）有利于推动实施乡村振兴

2018年习近平总书记在山东考察时强调，“乡村振兴，人才是关键。要积极培养本土人才，鼓励外出能人返乡创业，鼓励大学生村官扎根基层，为乡村振兴提供人才保障。要加强基层党组织建设，选好配强党组织带头人，发挥好基层党组织战斗堡垒作用，为乡村振兴提供组织保证。”而新型职业农民就是加快推进乡村振兴的重要人才。要以产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴扎实推进乡村振兴战略，新型职业农民的培育是不可缺少的。

（三）有利于为农村提供人才，助推农村的未来发展

2021 年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，提出“乡村振兴，关键在人”的重要指导思想，其中提到“要依托现代农业产业技术体系、农业科技创新联盟、现代农业产业科技创新中心等平台，发现人才、培育人才、凝聚人才。”新型职业农民这一群体，一方面要看得懂政策的颁布和其中的精神，另一方面要紧紧把握住市场运动的发展规律和发展方向，还要善于将地方优势产业与现代技术相融合，可以说，新型职业农民的未来是与农村紧密相连、牢不可分的。培育新型职业农民在未来不仅可以从经济上对农村产生帮助，也将会成为乡村建设的核心力量和中坚支柱。

五、新型职业农民的培育困境

（一）农民劳动力资源缺乏且文化素质参差不齐

经济基础决定上层建筑，上层建筑又在一定情况下反作用于经济基础。改革开放以来，经济快速发展，城市规模不断扩大。为了追求更好的物质生活，许多农村中的青壮年来到城市做建设，但这也导致了农村人口的空心化和老龄化。这些现有的农民基础知识水平较低，文化素质不高，在进行新型职业农民培育时少有较高的积极性，接受新知识时也略显吃力，这是目前新兴职业农民所面临的最主要的培育困境。

国家统计局网站2021 年2 月28 日发布我国2020 年国民经济和社会发展统计公报。公报显示，2020 年全国农民工总量28560 万人，比上年下降1.8%。其中，外出农民工16959 万人，下降2.7%；本地农民工11601 万人，下降0.4%。从这一数据可以看出，尽管我国农民工总数以及外出务工的人员比重有所下降，但外出务工的农民工人口规模仍然很大。这就导致了目前在乡村的人口大多数儿童和老人为主，少有青壮年在家务农，使得新型职业农民的培育缺乏一定数量适合的劳动力资源。

图表1.2018 年农村居民家庭户主文化程度

按照《中国农村统计年鉴》中对农村居民家庭户主文化程度的分类可以看出，小学学历和初中学历在农村户主的文化程度中所占比例最大，分别为32.8%和50.3%，而大专、大学本科学历及以上的所占比重仅有1.6%和0.3%。由此可见，我国农村受教育程度通常集中在小学和初中水平，大专及本科以上学历的仍少之又少，这就造成了他们多数人在接受新知识与新技术的程度是极为有限的。

（二）新兴职业农民的培育体系不完善

目前，我国对新兴职业农民的探索仍处于初级阶段，还没有形成成熟的理论体系。相关政策的缺位容易导致当下的新兴职业农民培育可用的理论与技术不足，这也将影响培育新兴职业农民的有关进程。同时，政策应进一步完善，使地方各级人民政府提高对培育新型职业农民的重视、提高媒体关注度、强化工作落实。

（三）培育新型职业农民的师资力量不足

受到经济发展的影响，许多来自农业学科的学生毕业后虽有专业的农学知识，但却鲜有人愿意回到农村，指导农民种植。这一问题的产生不仅来源于当下的就业和家庭压力，也源于这一方面政策理论的不完善。缺乏专业技术人才的指导，加之受众主体在新知识的接受能力程度方面受限，加剧了新型职业农民培育的困难。

六、新型职业农民培育怎样打破培育困境

（一）国家政策扶持，吸引青壮年投身于农业生产

1.做到“专项专用”，加大资金投入力度。要想为农村吸引新鲜血液，在国家层面必须加大资金的投入。一方面，成立专项培育新型职业农民资金项目，针对尤其是大学生等专业农学技术人才返乡回村搞建设的，要重点宣传和奖励。这既有利于利用榜样示范的方法加大新型职业农民对年轻人的吸引力，又有利于扩大宣传，增强政策的影响力。另一方面，拥有专业研究技术的人才回乡搞农业也可以加快农村经济发展，尤其是可以增加农业新品种、扩大农耕收获面积以及增加农作物产量等。

2.提升和改进相关职业培训的理论、内容、结构和技术。“一方水土养一方人”，中国地大物博、资源丰富，不同地区有不同的特色，不同水土也滋养不同种类的农作物。在进行专项技术培训或理论指导时，应尤其注重所传授的教育内容应与地方产业特色和地方资源特色相一致，做到“术业有专攻”。提高培训的针对性和实效性，专职专项的学习，一方面有利于减少和缩小被培训人所接受知识的宽度和广度，使得知识内容容易被接受，另一方面也有利于知识学习的深入，培育的“精”和“准”。

（二）创新培养方式，营造多样化的新型职业农民培育体系

1.实行“农业田间”教学。所谓“农业田间教学”，即深入到农田当中进行现场式学习。在目前无法提升被培育人知识能力现状下，带领农民来到一线工作的现场——农田，不失为一个良好的解决办法。在农田进行现场教学，不仅可以使得大家直观感受现代农业科技技术的合理性和先进性，也有利于被培育人直接进行动手操作，做到理论与实践相结合，提升培训的质量和效果。并且在出现疑问的情况下也可以快速询问技术人员或培训老师，“有问题当场解决”，也可以扎实技术的吸收效果。

2.与地方农林院校、专职教育院校相接轨。在新型职业农民的选拔或是职业老师培训上，可以充分利用当地的人才和教育资源，尤其是农林院校和专业技术院校。在地方特色的了解和学习上，他们有得天独厚的环境优势，对于理论和技术的学习能够更快的吸收和消化，这就为节约财力和物力创造了天然的优势。

（三）建立完善的新型职业农民考核和监督机制

在一整套培育新型职业农民的体系中，完善的考核与监督体制是必不可少的。一方面，考核体制的制定能够有效帮助被培训人提高自身的学习效率和学习积极性，再辅之以必要的奖惩制度，将更加有助于推进新型职业农民从专业知识和专业素质上落实。另一方面，新型职业农民培育的监督体制中的监督人员是最为重要的，应选择有知识、有能力的人来担任相应的职务，针对培育的一整套流程进行监督管理，与考核体制挂钩，将提高被培育人的自制力和意志力，同时也助推着农业现代化的实现。

七、结语

新型职业农民的培育与乡村振兴、乡村人才振兴、农业现代化等进程息息相关，只有培育出优秀的专业农学人才，农村未来的发展才有相应的人才保障。面对新型职业农民前进道路上所遇到的挫折和难题，将现状中的问题有效剖析，并提出其相对应的对策和建议，期盼能够有效推进新型职业农民的培育实效，推进农村融合发展，助推乡村振兴。