褚 汉，陈晓玲

(1.安徽财经大学 文学院，安徽 蚌埠 233030；2.安徽财经大学 管理工程学院，安徽 蚌埠 233030)

近年来政府为保障食品安全投入了大量人力、物力，不断加大监管力度，但是食品安全事件仍时有发生，目前由政府主导的食品安全一元监管模式在实践中遇到诸多困境，监管不断面临“瓶颈”，目前食品安全监管模式的有效性受到挑战。

1 监管困境：一元监管模式面临的问题

1.1 不断加大监管力度与食品安全事故时有发生

从社会预期与客观现实来看，无论是监管部门还是理论界，都面临着同样的困惑：多年来政府投入巨大的人力物力，为什么食品安全事故还时有发生？“监管困境”由此而生。中山大学谢康教授通过对食品安全监管动态过程的研究[1]，印证了监管部门和理论界的困惑，即“不断加大监管力度”并不必然导致食品违法违规行为的降低，甚至会“激励”更多的违法行为，而且当监管力度超过一定限度时，反而会影响大众的消费信心和预期，并对食品产业造成较大的负面影响。

1.2 政府监管力量不足与过剩

目前政府监管部门更像“消防队”，经常跟随媒体的曝光被动“灭火”，监管部门始终呈现出监管力量严重不足状态。当媒体曝光引起重视后，监管部门往往集中大量人力物力对所有食品企业进行“全面整治”，这种检查方式势必造成公共管理资源的巨大浪费，又凸显了政府监管资源相对过剩。政府监管力量不足与相对过剩的矛盾，恰恰暴露了“一元监管”模式的窘态和治理能力及效率的低下[2]。……