罗 芳

（太原科技大学校长办公室，山西 太原 030024）

信访工作是高校推进依法治校的重要一环，将信访纳入法治化轨道，是解决群众问题、化解师生矛盾的应有举措，也是推进高校治理体系和治理能力现代化的重要保障。

一、新时代高校信访工作现状

以山西省K大学为例，高校信访呈现如下特征：1.近5年信访数量有所上升。信访内容涵盖面广，教师的信访诉求如职称评定及福利待遇方面时有发生，学生的信访诉求如学位评定、考试纪律、奖惩处理等方面时有发生。重复信访数量增加，易形成信访积案。2.信访情况复杂、办理难度加大。有些信访是由于历史遗留问题导致，而当前的制度依据已不同以往。多数高校信访工作部门的职能定位是负责信访的协调、督办与查处，当发生复杂信访事项时职能部门之间的沟通协调处理机制不够畅通。3.信访发生频次快、容易引发舆情。随着信息技术的颠覆式发展，信访渠道多如校园网址、校长信箱等，信访方式多样、便利且成本低廉。近年来高校里发生的重复信访、闹访、越级上访等现象，给办学秩序带来了不少负面影响。

二、高校信访频发的原因分析

（一）“人治”与“法治”的文化冲突

信访作为纠纷非诉讼解决方式，极具鲜明的特征。从历史渊源看，信访问题的本质是法治问题，上访与古代直诉制度类似。［1］中国古代封建社会建立的是高度的集权体制，地方上行政长官兼具司法职能，于是便形成了一种特殊的法治文化现象，即有事告官，官要为民做主。……