刘兆侠

（银川能源学院，宁夏 银川 750105）

改革开放以来，民办教育经历了二十多年的发展取得了令人瞩目的成绩，初步形成了良好的发展格局，在教育转型过程中发挥着重要的作用，已经成为我国教育事业的重要组成部分之一。但是，民办教育事业在快速发展的同时，也存在着很多问题，诸如法人财产权未落实、是否可以取得“合理回报”，民办高校终止时剩余财产的归属等。

随着《教育法》《高等教育法》的修改，2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《关于修改＜中华人民共和国民办教育促进法＞的决定》，自2017年9月1日正式实施。结合此次法律修订，本文就民办高校选择营利性与非营利性发展模式从举办者权益保障、法人治理、扶持与奖励机制以及教师与受教育者地位等角度进行分析。

一、民促法修订前民办教育存在的主要问题

（一）法人属性不清

《民办教育促进法》关于民办教育属于公益性事业，与民办高校可以取得合理回报的制度设计，使得民办高校兼有非营利性法人和营利性法人的能力。实践中难于与现有法人制度相匹配，成为影响政策导向、支持措施落实的关键因素。由于民办高校的法人能力与设置目的之间存在扭曲，也直接影响了民办高校的定位与发展。

（二）法人财产权制度不完善

《民促法》规定民办高校享有法人财产权，但是这一制度援引自公司法人制度。这一制度安排，虽然强调了民办高校对财产的独立管理与支配权，并实际限制了出资者学校财产的干预与支配。……