陈婷婷

（中国能源建设集团西北建设投资有限公司，陕西 西安 710024）

一、引言

PPP模式在很多领域中得到广泛应用，尤其是在公共服务设施方面。在该模式下，政府将工程承包给社会资本方，由后者按照合同要求组建项目公司，出资建设项目，承担大比例的资金负担，政府只需支出少量的资金。在PPP模式下，政府可以很好地解决资金不足的问题，为项目寻找到较好的项目公司，实现政府和社会资本的双赢。但是在该模式下，项目的资金结构较为复杂，投融资操作复杂可能给项目建设带来一些风险。本文主要对项目建设中的投融资风险进行分析和探究。

二、PPP项目概述

从政府角度来看，PPP项目建设的本质要求是实现公共效益最大化，而从项目公司角度来看，建设PPP项目主要是为了提高经济效益。政府方和社会资本方的合作初衷不同、目的不同，会导致双方在建设过程中出现一定的分歧，突出表现在资金投入和管理方面。为了保证合作顺利进行，政府方和社会资本方需要签订项目合同，作为项目建设的标准。另外，PPP项目可以发挥政府和社会资本双方的优势，比如政府方对于政策的把握比较到位，并且具有强大的社会资源调控能力，可以按照政策的规定和变动等对社会资源进行优化配置。而社会资本在财务管理、风险地域等方面有较大的优势，可以在项目建设过程中进行风险评估和预测，并提供科学的防范措施，保证项目的顺利进行。……