张平华 石文静

优化营商环境作为一个时代命题，不仅仅是营商环境立法自身的任务和使命，还是传统部门法面对具象事物的制度延伸和聚焦。其中，优化营商环境立法所恪守的私权保障理念是民法的根基，这意味着优化营商环境立法与民法之间必然存在紧密的互动与衔接：通过优化营商环境可以实现民法价值；通过《民法典》可以调整优化营商环境；具备整合性立法特征的营商环境立法应当与《民法典》实现有效互动与融通。

一、通过优化营商环境实现民法价值

营商环境立法明确规定了恪守社会公德和商业道德、诚实守信、公平竞争等基本原则，而这些原则同时也为民法所遵循。优化营商环境的具体制度围绕着自由、平等、公平、诚信、效率、自治等私法基本价值而展开。这些价值往往两两结合，分别具有手段和结果、个体和整体意义。其中，被视为手段、个体意义的是自由、平等、诚信，而反映结果、整体意义的则有效率、公平、自治，对后者的重视反映了优化营商环境的大局观，也决定了营商环境立法多层次的立法需求及其内在的有机整体性。

（一）自由、效率

1.自由理念渗透于企业生存发展的全过程

营商环境立法以实现自由竞争为基本目标，既要求政府简政放权，减少对法律行为的约束，又要求市场主体依法享有经营自主权，可以不受干预地自主决策依法由其参与的各类事项。可见，自由理念渗透于企业生存发展的全流程。……