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我国经济发展新阶段的重要内容是创新，并致力于提升科技竞争力，将中国塑造为世界性的科技创新强国，从商品输出、资本输出转为智力输出。《高新技术企业认定管理办法》就是中国政府直接支持企业创新的一项重要政策。该办法通过给予符合认定标准的企业税收优惠、政府补助、银行贷款优先资格等方式，激励企业持续创新。高新技术企业认定标准中最关键的一项是研发开销是否按照国家标准进行。

相关部门“一刀切”的研发门槛使得激励政策在落实过程中产生了以下现象：部分企业自身的研发强度并不符合政府制定的相关认证门槛，但为了享受资格认证所带来的政策优惠，企业通过研发粉饰获得高新技术企业资格。这样的情况时有发生，例如，根据2009年审计署披露的对高新技术企业的审计情况报告显示，在对已获得高新技术资格的企业进行抽查时，不少企业复查结果显示其并不满足资质认证标准。2012年，《经济参考报》也曾报道类似事例。这些事实表明，高新技术企业资格带来的巨大利益足以促使原本无法达到相关要求的企业设法运用虚假材料以通过认定，并由此导致激励政策下企业研发粉饰行为频发，这使得政府给予的各类优惠政策有一部分被根本不符合相关标准的企业所享受。而部分企业的研发粉饰行为易使没有进行研发操纵的企业因不满足研发门槛而丧失政策优势，即使其真正的研发能力并不弱于参与研发粉饰的企业，但由于研发成本相对较高，缺少竞争力，最终被市场淘汰。……