（河南省资源环境调查四院，河南 郑州 450000）

内控工作是为了有效实现企业发展战略目标而设计的控制制度及管理内容，有两方面的关键因素，一方面是管理，另一方面是控制。目前，内部控制制度主要应用于企业及政府机构，尤其是经营性事业单位。其在具体的生产及经营过程中，既需要国家财政提供资金支持，又可以自主实现经营，因此在开展内部控制工作的过程中，风险管控更为明显，如何加强经营性事业单位的风险管控已成为当前亟须解决的问题之一。

一、经营性事业单位内控中存在的风险问题

（一）经营性事业单位上层领导权力过大

经营性事业单位上层领导处于权力结构顶层，负责的工作繁多，权力过于集中，业务发展、战略目标制定及财务风险管理等都需要其提供支持。若得不到上层领导的批准，单位内部的各项活动便无法有序开展，长此以往，势必导致权力和责任处于失衡状态，并且由于缺少足够的监督和管理，经营性事业单位将出现“一言堂”的现象［1］。一般来说，我国经营性事业单位在生产经营过程中依靠国家财政拨款，金额巨大，而其经营效益远远小于财政拨款金额，势必影响经营性事业单位在社会群众眼中的地位。部分经营性事业单位打着国家政府的名号，随意安排社会公共服务活动及基础建设项目等，不仅会造成资源浪费，也会影响国家政府及事业单位的社会形象。随着时代的发展，目前国家相关部门已经逐渐认识到了经营性事业单位上层领导权力过于集中的弊端，正积极开展内部控制工作，对经营性事业单位各部门的工作进行全面的监督与管理，改变经营性事业单位权力与职责失衡的状态。……