李莎

（贵州商学院经济与金融学院，贵州 贵阳 550014）

一、行政事业单位进行预算管理的原因

（一）使单位工作能够按计划开展

行政事业单位每年都需要将下一年的收支预算提前安排出来，单位需要提前将下一年需要完成的工作整理出来，估算大致的收入以及支出，同时对于物资消耗以及不同工作需要达到什么样的效果做出预算。有了预算，各项工作就有了开展的依据，使得事业单位的各项工作能够按计划开展。

（二）规范单位合理收入以及支出相关费用

行政事业单位在进行预算时，需要合理的规划收入以及支出。收取相关费用时应当有相应的法律依据，不能擅自多收或者少收，收取时间也需要按照相关规定收取。开展工作时需要一定的经费，经费支出需要依据实际任务的情况合理开支，不能铺张浪费，能够节约的要节约，尽量缩减成本。

（三）上级单位开展对下级单位的监管

上级单位可以依据收支预算对下级单位的工作开展进行实时监管。上级单位可以根据下级单位年初做的预算跟进其各项工作的开展，评估其工作效率。然后再依据工作开展的目标表，能够对下级单位资金使用情况进行评价。

（四）增强资金的使用效益

通过预算可以合理地分析出不同项目开展能够产出的效能，然后通过对比对一些项目进行取舍，使资金应用发挥出最大效益。通过减少支出，并且严格管理开支，能够有效降低公共管理的成本。同时要加强对不同项目资金应用的管理，使得单位资金的使用能够发挥出最大的效益。

二、行政事业单位预算管理中存在的问题

（一）一些单位不能按照要求进行预算管理

当下预算管理越来越严格，也越来越精细，但是一些行政事业单位不能够按照要求进行预算管理，例如不能够准确的预算收支，使得实际工作开展时的收支与预算的收支出现较大偏差，预算被频繁调整；还有一些单位在进行预算时，支出分类设置不规范，使得资金不能够正常支付；另外还存在财务人员不能准确区分支出功能分类科目和支出经济分类科目、不能准确掌握不同经济分类科目的内涵以及用法的现象。

（二）预算执行不够严格

随着时间地发展，行政事业单位的预算管理也一直在调整和规范，但是有一些工作人员对于预算工作缺乏深入的认识，当预算执行与预算批复计划出现不一致时，往往会因现实工作的需要改变预算计划，甚至有些单位会因个别领导的意见左右预算计划，尤其是很多的基层单位，因为财政预算不够细致无法解决出现的临时性，突发性的工作，基层工作工作复杂涉及众多的群众利益，工作内容的复杂多样与变化导致了预算项目的调剂权限很小，在执行过程中难免遇到困难，执行不够彻底，不严格的问题。

（三）事业单位财政预算考评机制不够完善

在事业单位财政预算的整个执行过程中，对预算执行的最终效果做出评价的就是考评机制。考评机制决定也制约了行政单位预算管理的效果。从总体看当前事业单位财政预算系统还不够完善，具体的来看，一方面，是预算编制和预算执行过程与预算执行结果的分析之间的衔接不够紧密。另一方面是事业单位的预算成为应付上级检查的表面工作，在实际运用中处于没有人执行和没有人管理的错误状态中，根本没有办法发挥事业单位预算的积极作用。特别需要针对的预算考核机制的跟进和监督执行，不能通过预算考核的事业单位，要对其相应的财务主管和事业单位领导进行追责，并对该部门予以通报批评。

（四）缺乏专业会计人才

当前除了财政局的很多行政事业单位的预算管理人员，大多数都是非财政专业毕业的，因此难免缺乏一定的专业财务预算管理知识，非常依赖于预算管理人员的个人的努力在学习，在深造。另外，在预算管理人才方面的突出问题是，事业单位预算管理人员的人员职务流动变化非常频繁，往往一个成熟的预算管理人员，专业技能熟练不久后就面临调整工作，但在交接工作过程中又急促、短暂，这是新的管理人员还需要很长一段时间的经验积累才能完全胜任预算管理工作。所以可以看到，工作交接体制的不完善也是导致缺乏专业会计人才的重要原因。会计专业人才的缺失和财政预算人才培养机制的问题，使得事业单位在财政预算工作中总是出现人才短缺的不良现象。

（五）事业单位财政预算纵向体系管理的不完善

在事业单位中财政管理预算种类，分为一级预算单位和二级预算单位。作为一级预算单位，不仅要向同级的财政部门提交预算申请和方案，还需要对下属的二级预算单位进行考核。相应的作为二级预算单位，不仅要向财政部门提交自己的预算方案还需要对上级单位进行报备，获得通过后由一级预算单位进行资金转拨。但是目前财政预算纵向体系的管理在实际运行过程中，作为上级的一级预算单位管理人员，存在着“多一事不如少一事”“多做多错，少做少错”等错误工作观念，没有切实履行自己的职责，认真对下级预算单位进行预算考核，这是一种不履行自己责任的行为，而作为二级预算单位，也非常排斥上级的干预，在具体工作中不够配合，这样使单位财政预算纵向管理体系产生了管理危机。

三、有效解决行政事业单位预算管理中问题的方法

（一）提高对预算的认识

预算管理不仅是进行一些财务数据的整理，也不仅仅是财务工作者的工作内容，其是单位内不同部门之间共同合作的管理体系。所以行政事业单位管理人员需要提升对预算的认识，从自身出发，高度重视预算管理，使得单位内部所有人员都能够进行自我管理，最终使所有工作人员一起参与到预算管理中，使得相关工作能够按照预算进行开展落实。行政事业单位工作人员需要充分认识预算工作，预算工作是复杂且系统的工作，其包含的内容比较多，所以应当得到足够的重视，只有按照预算开展工作，才能够使财政资金得到充分利用，使资源得到合理配置。此外，由于预算工作具有系统性，所以其他部门应当同财务部门相互合作，共同进行预算管理工作，提升预算管理效果。

（二）提升预算编制水平

预算编制是预算工作开展的前提，预算编制水平较高则可以使事业单位的运转能够更加平稳，同时能够使财政资金的使用更加有效益。所以相关单位应当提升预算编制工作水平。单位内部可以通过学习关于预算的法律，提升对于预算管理工作的认识，并且定期召开部门预算会议。可以通过建立预算工作小组，使得单位内所有职能部门都可以加入预算编制中，使他预算编制能够更加完整，也有利于预算任务得到落实。此外，在进行预算编制时，还要参考之前的预算情况，依据行政事业单位自身的发展，从而制定更加科学合理的预算编制。提升预算编制水平最重要的是要应用科学的预算编制方法。

（三）严格落实预算工作

行政事业单位在进行预算工作时需要有制度保障，所以应当完善相关预算制度，财务部门通过将制定好的预算目标分配到各职能部门，使得预算编制和预算执行能够有效连接，保障预算能够切实执行，发挥财政资金的作用。行政事业单位需要深入开展预算分析工作，通过开展分析会，分析年度预算执行情况，对于未能按照预算开展的工作要找出原因，并制定措施解决，同时追讨负责人员的责任。行政事业单位在第三季度可以对预算工作进行调整。此外，要严格落实预算执行工作，尤其是一些民生政策，行政事业单位应当完善相关机制，做好预算，确保资金落到实处，提升预算执行效率。

（四）制定科学的考评机制

首先，应当对年度预算经费的使用有一个全面的分析，同时对预算经费进行查验，再对预算进行系统的评价。其次，应当对预算执行中存在的问题进行剖析，使得以后的预算编制可以借鉴参考。行政事业单位还需要完善相关预算绩效考核体系，建立问责机制，年终考核中应当将预算考核作为其中一项内容。在考评机制不断调整的过程中，各部门需要定期提交执行进度，对于拖拉的部门要进行通报并且提交书面说明，使得预算管控更加有效率。

（五）注重提升预算管理人员素质

行政事业单位要想提升预算管理的水平，就需要有专业的预算管理人员，预算管理人员有着较高的专业素质，就可以开展系统的预算管理工作，也可以减少一些工作人员由于对预算内容存在错误理解而导致预算工作出现差池的现象。此外，应当定期对预算管理人员进行培训，接受最先进的预算管理知识，更出色地完成预算工作。也要注重引入预算管理人才，完善预算管理队伍，使得预算工作的开展更加高效。预算管理人员也需要高度重视预算管理工作，并且注重通过学习提升自身的素质，更好地完成预算管理工作。

四、结束语

作为国家重要的公共管理部门，行政事业单位管理尤其是行政事业单位资金的规划管理，对于我国惠及民生的基础建设的具有非常重要的现实意义。发挥好事业单位的资金分配能够有效地维护社会稳定保证国家安康，保障广大人民的根本利益。行政单位的预算管理工作不仅可以有力地推动行政单位自身职能的最大限度发挥，而且可以极大地降低国家行政管理的生产和运营成本，节约国家的财政的投入，实现国家资源的最优配置，对于推进社会主义市场经济的有序发展具有重要的作用。