魏宁 新疆玛纳斯河流域管理局

1.河长制背景下采砂管理工作中存在的具体问题

1.1 相关法律法规有待进一步完善

近年来，为遏制非法采砂违法犯罪活动，我国陆续出台《中华人民共和国河道管理条例》、《长江河道采砂管理条例》等规章制度与法规，如在河道管理条例第二十五条中规定，必须经河道主管机关会同有关部门批准后，方可在河道管理范围内进行采砂、弃置砂石等活动，为采砂管理工作的开展起到参考指导作用。但是，当下尚未颁布全国性的法律法规和规章制度，并存在部门管理立法冲突问题，致使采砂管理期间所开展行政执法工作缺乏法律依据，既无法发挥出应有的管理作用，同时，还将由此引发纠纷矛盾，造成不必要的社会负面影响。例如，因各地区非法采砂的情节严重程度认定标准不一致，受人为主观因素影响，部分非法采砂案件的处罚力度缺乏合理性，如处罚额度过低而没有起到应有的震慑作用。

1.2 部门职责模糊

在河长制中，将各级河长确定为相应河湖管理保护体系的直接负责人，以领导相关河湖管理保护工作、依法整治非法采砂等突出问题、协调上下游与两岸开展联防联控工作、监督考核具体管理任务完成情况为主要工作内容，有效解决了传统河湖管理保护体系中的属地管理职责不明、缺乏明确责任主体、相互推诿责任等问题。但是，根据采砂管理实际情况来看，并未对下属现场监管、行政执法等部门的负责人和具体职责范围进行明确划分，交叉管理、管理盲区等具体问题尚未得到妥善解决。……