推进教育治理体系和治理能力现代化背景下高职继续教育发展路径创新实践<br/>——以江苏海事职业技术学院继续教育工作为例

推进教育治理体系和治理能力现代化背景下高职继续教育发展路径创新实践
——以江苏海事职业技术学院继续教育工作为例

2021-11-24杜松袁昌富江苏海事职业技术学院

珠江水运 2021年19期

杜松袁昌富江苏海事职业技术学院

1.实践的背景

2013年党的十八届三中全会提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。2019年党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（简称《决定》），站在新时代中国特色社会主义的历史方位，从制度层面和治理维度思考和回答全面建设社会主义现代化国家的方向性根本性问题，为党和国家长治久安提供系统制度保证和奠定坚实治理基石。

《决定》明确提出“构建服务全民终身学习的教育体系”“完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展机制”“发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会”，为高等职业教育、继续教育、终身教育的发展方向和改革趋势做出了详细的规划和指导。

同年11月7日，中共教育部党组发布《关于教育系统学习贯彻党的十九届四中全会精神的通知》（简称《通知》），要求全国教育系统通过“坚持和完善党对教育工作全面领导、完善立德树人体制机制、构建服务全民终身学习的教育体系、运用法治思维和法治方式抓治理、提升教育管理效能、完善教育保障制度”等方面的工作确保将《决定》落实、落地、落细。

2.问题的提出

紧密围绕中央对教育事业发展目标和趋势的指示，通过针对目标更加坚定明确、制度更加合理顺畅、内容更加丰富全面、技术更加便捷高效等层面的广泛实践，最终完成“构建服务全民终身学习的教育体系”的目标，回答“培养什么人”“怎样培养人”“为谁培养人”这一我国教育事业的根本问题，是当前教育战线在落实推进治理体系和治理能力现代化中的根本任务。

江苏海事职业技术学院（以下简称江苏海院）是新中国成立后由中央人民政府交通部和中国海员总工会联合举办的第一所培养远洋船员的专门学校。办学近70年来，学校专业得到全面拓展，办学规模不断扩大，办学条件全面提升，已发展为一所专门培养符合国际公约和国内法规要求的高素质技能型人才的航海高等院校，其继续教育学院是社会培训、成人学历教育、社区教育、各类职业技能鉴定和继续教育管理的归口单位。近年来，学校各类技能和学历继续教育达年均2万人次，培训收入约2千万元每年。可以说，江苏海院继续教育学院在完善职业教育和继续教育协调发展、创新灵活教学方式、构建终身学习教育体系等方面做了大量切实有益的探索和尝试，而这正是在推进教育治理体系与治理能力现代化思路下取得的良好成效。

3.具体的实践

3.1 从规章制度层面入手，建设顺畅高效的工作治理体系

3.1.1 统一思想，形成工作凝聚力

2017年以来，江苏海院继续教育学院在新时期，面临新的发展机遇和竞争环境，提出了“一个愿景、三并战略、八项计划”的继续教育发展体系——具体为“优质继续教育的提供者，校友终生发展的好平台”，从服务对象、教育性质、工作状态、长期目标等方面表达了我们继续教育工作的愿景；“技能学历并重，专本专硕并行，国内国外并妥”的战略，明确了学校继续教育的方向，不再无目标地埋头硬闯；再辅以“学历教育规模倍增；培训项目品牌培育；职业技能领域拓展；国际培训办学深入；杰出校友助力孵化；管理制度优化创新；工作团队合理构架；继教文化内涵建设”8个具体的工作内容，既落实了工作重点，也体现了工作的系统性。

该体系的提出并不断动态调整，改变了过去简单认为继续教育就是职业培训和“卖学历”的浅薄认识，不再做一锤子买卖，而是以体系构建对自身的发展做出了明确的定位，每一步都更加扎实。同时要求部门全体人员深刻理解其内涵，大家各项工作自觉对照是否有助于这一理念的实施。并不断向其他兄弟单位和部门灌输这一理念，不断为继教工作的发展争取认同和资源。

3.1.2 新建制度体系，从制度层面确保继教培训工作有章可循

2013年至今，在学校层面成立继续教育与培训工作委员会，先后出台《继续教育与培训工作暂行规定》《继续教育与培训工作暂行规定（实施细则）》《继续教育与培训课时费发放办法（试行）》《继续教育与培训收入分配办法（试行）》等一系列管理规定，不断修订完善，形成整套的继续教育制度，各项工作依制度运行，既提高工作规范化、法制化，也保证了运行效能，充分保障继续教育与培训工作需要的教学场地、设备、宿舍、师资、经费等资源，极大调动二级学院对非全日制教育培训的积极性。

3.2 从办学内容层面入手，构建全面灵活的终身学习教育体系

3.2.1 坚持强调技能学历双线发展

加快发展继续教育，既要以加强人力资源能力建设为核心，大力发展职业导向的非学历继续教育，又要以提高教育内容和教育方式的针对性为重点，稳步发展各级各类学历继续教育。这也与《国家职业教育改革实施方案》所说“完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系，畅通技术技能人才成长渠道”“落实职业院校实施学历教育与培训并举的法定职责”相契合。因此，坚持学历与技能并重必然是继续教育与培训工作未来的发展趋势与努力方向，对于高职院校而言这一特征更加明显，必须坚决把握住职业技能这一生命线。

在技能方面，以航运特色为主结合其他实用性强的特色课程，通过一百多个培训项目，积极为航运企业发展、农村劳动力转移和大学生再就业、退役军人再就业等提供助力。同时尤其注重培训的前瞻性与开拓性，2012年学校是全国首批完成STCW公约马尼拉修正案新增培训项目的航海院校之一；2017年全省首家进行“11规则”海船知识更新培训；为服务江苏地方经济，率先进行“渔船转海船”培训，高级值班水手机工培训；2018年与世界最大最著名的航运企业马士基集团合作联合成立马士基（中国）培训中心，均体现了江苏海院在培训领域敢为人先的引领姿态。学校为南京职教联合会成员单位，江苏省产业人才培训基地建设单位，2014年被全国总工会评为“职工教育培训示范点”，2017年、2018年、2019年连续三年均入选“全国高职院校社会服务50强”。学历方面，学校建立了涵盖专科、本科、硕士的全方位学历提升体系，开设30多个专业，为毕业生、校友、行业企业、社区居民等各社会群体提供各层次各类型学历提升服务。

3.2.2 坚持鼓励学生学历提升

江苏海院学历继续教育正在打造专本和专硕两条发展路径：①组织全日制在校生进行专转本考前复习辅导，既方便了学生，也健全了校内培训市场。近年来，学校专转本年参考人数在900人左右，通过率约50%。②自考助学（专接本、独立本科）规模稳中有升，同时与多家省内双一流建设本科高校建立合作，为学生获取自考本科学历提供方便。目前自考助学年招生300余人。③建立本科大学专升本函授教学点，为已经工作又有继续提升学历要求的毕业生和校友提供服务，助力其职场发展。④与澳大利亚南十字星大学合作开展“专升硕”项目，为会计、公共管理、旅游管理等专业的专科大三学生提供至澳洲南十字星大学就读硕士的机会。⑤在校内成立“考研指导工作站”，为学校“3+2”分段培养、“4+0”联合培养学生及广大校友提供考研咨询和指导。⑥将学历提升专题讲座纳入全日制新生入学教育中，使专科学生们一入校就知道有哪些方法可以提升学历，及早做好学历提升规划。

2019年，李克强总理政府工作报告提出“高职院校面向社会人员扩招100万”，学校积极响应，也逐步开展了面向退伍军人、下岗工人、农民工的全日制高职扩招工作。首批录取学生将于近期入学。学校将以最高效的教学、最便捷的流程、最人性化的管理、最优质的服务将此项工作做好。

3.2.3 坚持开拓国内与国外培训市场

随着“一带一路”倡议的深入推进，亟需高职院校融入世界职业教育话语体系。江苏海院开展多种形式的继续教育对外交流与合作，积极借鉴国际继续教育先进理念，大力引进国际继续教育优质资源并勇于输出教育资源。2017年、2018年、2019年学校均入选“全国高职院校国际影响力50强”。2016年举行新加坡海事基金培训班，海员团队合作与领导力、航行安全、防污染、安全生产等课程均由澳大利亚、新加坡等资深海事官员和讲师进行全程英语授课。与韦立国际集团在几内亚创办了“几内亚江苏海院韦立船员学院”，为几内亚铝矿贸易项目培养30多名几内亚籍优秀航运人才，投入到当地的铝矿运输工作中。2018年学校以零缺陷顺利通过丹麦马士基培训中心质量体系审核。全国首家马士基（中国）培训中心在学校成立，标志着马士基集团和学校在海员培训事务上正式合作的开始。学校于2018年3月完成巴拿马船员培训质量体系—普通船员培训长期授权体系建设；11月通过巴拿马海事局船员教育和培训质量管理体系审核暨普通船员培训项目课程认证，使学校具备培养外籍船员能力。学校以此体系年培训孟加拉籍船员近百人。

通过这些具体实践，学校在高职继教事业发展中不断摸索，在“加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活、服务全民终身学习的教育体系”方面有了取得“三个争取”的效果。

一是强制培训争效益，提升航运培训品牌效应。作为特色鲜明、技术要求严、实践标准高的行业，航运业相关培训有相当一部分为国家海事主管机关和国际海事公约要求的强制性培训。这既是海事院校开展培训业务的优势，也是必须攻克的标杆。如何充分运用相关规定积极开展培训，调动全校师资与教学资源保障培训质量，不断扩大培训规模，实现效益最大化，居于同类院校中前列，一直是江苏海院继教培训工作的重中之重。五年来，学校根据自身专业培训优势，面向社会开展以航运相关培训为主的114个培训项目，年均完成2万人次的各类培训任务、约1万人次的职业技能鉴定任务，培训收入年均2000万元。有力促进地方区域经济和航运行业的发展。

江苏远洋运输有限公司、中外运长航南京油运股份有限公司、中外运长航重工江苏金陵船舶有限责任公司、江苏港口集团有限公司、长江引航中心、华能风电集团等30多家单位在学校建立企业员工培训基地。江苏省船员服务协会与学校合作，为一线在职船员学历教育搭建自主招生、考核录取的服务平台。形成了定期互访的联系机制，开展多种类型、多层次的员工技能培训。五年来为相关企业完成培训约2万人次，有力促进了行业与区域的发展，为长江经济带战略做出贡献。

在完成培训效益的同时，学校也将培训教学质量作为生命线。高级船员培训，理论考试一次性通过率在全国名列前茅，单科通过率处在80%—100%之间，学员满意度均在95%以上；普通船员培训、船员合格证培训、各类知识更新等培训考核通过率也达90%，均居于同类院校前列。江苏海事局、南京海事局对学校各类船员培训班开展多次专项突击检查，全年检查零缺陷。

二是非强制培训争声誉，打造社会服务良好口碑。对于各类非强制性培训，要通过积极的宣传、紧密的联络、周到的服务、有针对性的课程，让被培训单位和人员切实感到学有所用、价有所值，发自内心认可学校的培训，从而赢得良好的口碑和声誉。在进行这类培训时，学校从服务社会出发，以服务和声誉为原则，着眼于承接各类公益性、服务性培训。

为全面提升帮扶西部海员发展工作水平，学校自2012年起持续开展对延安职业技术学院持的对口支援工作。除支援其进行专业课程建设、管理人员挂职等任务外，还不断为其进行师资培训和全国职业院校学生技能大赛赛前集训。

2014年8月受青奥会组委会和国家海事局的委托，江苏海院在金牛湖青奥帆船比赛基地为青奥会帆船项目工作人员举办一期内河游艇驾驶员培训。从航行安全、驾驶技术、靠离码头、应急处理等几个方面进行系统的理论和实际操作培训，为青奥会在南京召开做出了应有的贡献。

2017年学校为江苏边防总队舰艇专业28名官兵开展技术培训，培训历时四个月，培训项目涉及航海类适任培训理论和实操课程，边防专业技能知识等相关方面。此后，先后与甘肃省、安徽省等多地退役军人事务部合作，举行退役军人再就业技能培训。共计为部队培训各类人员326人。

2019年，承办“远望号测量船”电子电气设备技能培训。远望号测量船是中国航天远洋测控船队的总称，多年来先后参加过“神六”飞船载人航天试验、嫦娥四号中继星“鹊桥”发射海上测控等多项大型任务。此次培训体现学校为航天远洋测控贡献力量、投身服务社会与国家战略的积极性，也是探索高端培训模式的一次有益尝试。

与学校所处南京江宁区的淳化街道、大学城社区开展社区教育合作，先后为淳化街道开展纪念改革开放40周年、茶艺、老年法律维权等讲座，居民学历提升和再就业技能培训，青少年航海科普夏令营等活动。为大学城社区网格员提供综合素质拓展培训。淳化老年教育研究基地项目正在积极申报入选省教育厅社区教育特色品牌建设项目。

2019年来承接国家海事局支持甘肃省六盘山片区精准扶贫——“海员职业技能”培训，已完成3期共54名学员培训。对选拔推荐来培训的学员提供培训费、住宿费全免，发放伙食补贴，考核合格推荐至国企就业的全方位服务。这是贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫工作的重要论述，扶贫与扶智扶志相结合，脱贫攻坚“两不愁三保障”的一项重要举措，也是把交通强国、海运强国落到了实处，起到示范引领作用。

三是学历教育争基础，铸好继续教育发展基石。学历教育作为继续教育的基础，其发展规模代表了学校教学能力和组织管理水平。江苏海院结合国家对学历继续教育的发展定位，充分利用各重点本科院校逐步放缓学历继续教育发展的有利契机，实施学历教育规模倍增计划——2017、2018、2019连续3年函授高起专招生录取人数实现翻番。目前在籍学生近2000人，逐步扭转了以往培训规模较大、学历教育不足的不平衡状况。继续教育学院将规范招生录取、教学过程管理、毕业等各环节程序，继续推进规模倍增计划，将在籍学生数稳定在3000人左右。

3.3 从信息技术层面入手，发挥网络教育和人工智能优势

发挥网络教育和人工智能优势是未来继续教育发展的必然趋势。江苏海院继续教育学院大力推进网络教育能力水平建设，在学历教育和非学历培训方面都进行了积极尝试。学历教育方面，

非学历培训方面，根据国家海事机关原来的规定，极富实操性的船员培训是不允许线上培训的。但在2020年新冠疫情期间，为有效解决企业复工复产和船员证书再有效换证考试困难，继续教育学院率先在全国同类院校中率先试点开展船员线上培训。一是所有教师在进行专门培训后，授课时全程进行录像，学生可以反复观看；二是组织教师开发了大量教学资源在教学平台上供学生使用；三是每次教学教均设置线上答疑环节，任课教师及时答疑解惑；同时升级改造录播教室对教学全程录像，主管机关随时可以在线参与教学并进行质量监控和检查。这种培训模式，得到国家海事局的的认可并在全国推广。