一、开发区人大工作面临的难点

（一）双轨制问题。一是开发区内的市、县及区人大代表选举难协调。从法律意义上来说，在县区人大换届时，这些已划出的地区依然要依法选举原县区人大代表，在当选后依然要参加原县区人民代表大会会议。市人大代表换届选举仍然需经原选举单位按法律程序选出。由于开发区对市人大代表选举“热情过度”，对县及区人大代表选举被动应付，再加上没有人大工作机构和专职人员来具体沟通，原县区人大常委会不便过多介入，在实施代表名额分配、选举经费保障、候选人推荐和组织选民依法选举等具体环节上难以通畅对接。二是开发区内的乡镇人大或街道人大工委指导难到位。由于全国、省和市人大代表以代表小组为依托开展活动，且都有相应的工作人员和经费保障，受开发区设立的因素影响较小。但是对随同划入开发区的乡镇人大和县及区人大代表影响较大，人大工作的代表活动完全靠乡镇人大主席、街道人大工委主任（或代表小组组长）的责任心“维持”，另外他们负责开发区硬性经济发展任务，工作重心的转移，易使人大工作流于形式。三是开发区与行政区机构的交叉、重合和同异问题。在开发区、行政区并存的地方，机构设置为“一套班子、两块牌子”，开发区管理机构通常在级别上比较高，有的部门直属于开发区系列。而一般地方权力和行政机构在设置上级别相对低一级。……