关永强 赵雪莹

我国的政府统计与调查工作有着悠久的历史，在夏、商、周时期就已经出现早期的统计实践，之后历朝官书典籍中留存下来的统计数据日益丰富，成为我们了解中国社会经济历史演变过程的宝贵资料。但总体而言，这些工作与近现代意义上的统计调查还存在着明显差异，没有运用专门的统计和调查方法，没有对数据进行深入研究，更没有设置专门负责统计工作的政府机构和官员，没有建立起全国性、系统性的统计制度。直到清末西方现代统计调查的理论和方法传入后，我国才逐渐建立起现代意义上的政府统计制度。1859 年，由英国人控制的海关总税务司开始编制海关年报和贸易统计册，之后又增加了邮政统计和海关对中国主要商品及财政经济状况的调查报告，成为近代中国政府统计调查工作的滥觞。1906 年，清政府设立宪政编查馆统计局作为中央最高统计机关，在其领导下初步建立了中央各部院和地方政府的统计机构与工作规范，启动了一些统计调查工作，成为近代中国政府统计体系真正意义上的开端。北洋政府时期和南京政府初期，由于政局动荡，中央统计机关的地位被严重削弱，政府统计机构体系和制度规范建设均趋于停顿甚至倒退，各项政府统计工作也陷入了各自为政的无序状态。直到1931 年主计处统计局作为新的中央最高统计机关成立以后，才真正领导和建立起从中央各院部……