房玉硕（中国矿业大学（北京） 北京 100083）

2009年财政部印发《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》（财办［2009］37号），明确提出了“财政科学化精细化管理”。高校财政资金是公共财政的一部分，高校财政资金科学化精细化管理，是指在预算、执行、评价、监督和公开等财政资金管理的全过程中，遵循高校财政资金管理工作的客观规律，建立健全管理制度和运行机制，运用先进的信息技术，把握管理的每一个环节，发挥人的能动作用，提高高校财政资金的使用效率。

一、高校财政资金管理存在的问题及面临的挑战

（一）成本分担面临的挑战。我国始终把教育放在优先发展的战略地位，不断加大投入力度，2012年我国实现了国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比重达到4%的承诺，成为我国教育事业发展的里程碑。其中，高等教育财政投入逐年增长，2019年普通高校生均一般公共预算教育经费为23 453.39元，比2012年的9 040.02元增长了1.59倍。但是，由于学费标准的限制和其他收入分担不足，高校缺少扩大收入最直接的手段，高校经费越来越依赖于国家财政拨款，给国家财政带来了较大负担。而根据OEDC（经合组织）提供的数据，其他国家的非财政拨款在高校中的比例普遍要高得多。

从数量上看，近年来高等教育经费投入在快速增加，同时高校学生人数增长速度较快。根据《全国教育事业发展统计公报》的数据，全国各类高等教育总规模从2007年的2 700万人达到2019年的4 002万人，人数增加了近一倍，然而高校教师规模的增速并不匹配。……