苏海雨（博士） 黄雨辰（南京审计大学法学院 江苏南京 211815）

一、问题的提出

党的十九届四中全会指出，加快形成严密的法治监督制度体系，增强监督的合力和实效。审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分，应当发挥好审计监督在推进国家治理体系和治理能力现代化中的助推作用。审计凭借监督性和专业性参与到国家经济社会的经济监督中，从而维护国家经济安全。审计监督的方式也随着时代发展发生了变化，事后性的审计处理逐渐向事前性的指导建议转变，这样有利于及时发现可能存在的违法违规行为，降低可能出现的违法成本。近年来，审计建议逐渐成为审计重要的工作方式，成为一种新型的审计监督。审计建议可以促进审计目标的实现，缓和审计机关和被审计单位之间的冲突与矛盾，逐渐发展为审计工作的一种制度性程序与措施。

当然审计建议并不完全是新事物，审计建议也是行政指导的一种具体应用，只不过在审计领域具有一定的特殊性。审计本来就是揭露问题，而审计建议则是将问题提早提出并加以遏制。通常来说，审计建议是指审计机关针对审计过程中发现的审计问题，提出的一定改进措施的建议，以便被审计单位及时纠正，促进被审计单位改进财政收支、财务收支，促进被审计单位遵守财经制度，提高经济管理水平。审计检查中发现的被审计单位的不规范行为中，主要包括瑕疵和违规两种行为。……