宗晓丽，肖江波

（1.甘肃政法大学 文学与新闻传播学院，甘肃 兰州730070；2.甘肃政法大学 经济学院，甘肃 兰州730070）

一、问题的提出

随着我国进入老龄化社会，民族地区人口老龄化问题也越来越突出。针对家庭养老功能的弱化和刚性养老服务的需求，政府提出构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合”的多层次养老服务体系。其中，机构养老作为我国社会化养老服务体系的重要组成部分，能够有效解决部分老年人生活照料、康复护理、精神慰藉等养老需求，这对提高老年人生活质量，减轻家庭养老负担发挥着不可替代的作用。为了使老年人切实享受到满意的机构养老服务，各民族地区依据国家相关政策制定了一系列的政策，如《青海省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》《宁夏回族自治区人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《关于公布内蒙古自治区养老服务扶持政策措施的公告》等。这些政策旨在提高民族地区老年人生活质量，符合广大老年人的根本利益。然而，政策制定并不意味着政策目标的实现，政策从观念形态转变为现实形态需要经历一个重要环节——政策执行。机构养老服务政策在民族地区执行过程中存在着明显的不足，出现了养老机构空置率高、供需不平衡、养老机构整体效率低下、提供主体和服务方式单一、服务水平低下、服务人员缺乏工作热情、部分老年人心态消极等现象，其执行效果远没有达到政策预期。……