陈奕巧 湖南省委党校(湖南行政学院)财务部

财政预算绩效管理把经济、效果和效率等观念引入到公共管理当中，强调各行政事业单位在提供公共服务和公共产品时，既要提升产品和服务的质量，又要注重产品和服务的成本，从而提高财政资金的支出效率。这既是我国经济转型时期，规范政府预算行为、缓解财政压力的重要举措，也是财政领域全面深化改革的战略要求。从党中央明确提出全面实施预算绩效管理的要求，再到各省相应出台符合省情的预算绩效管理办法，并大力在行政事业单位推广实施，预算绩效管理在全国尤其是中央和省级层面取得了一定的成绩，基本建立了一个从事前绩效评估、事中绩效监控到事后绩效评价的完整预算绩效管理链条。然而，在实际执行过程中，行政事业单位的预算绩效管理仍存在一些问题，还有较大的改善空间，需要找到症结所在，并对症下药。

一、行政事业单位预算绩效管理实施中的共性问题

(一)传统预算管理根深蒂固，绩效管理理念树立不深

除北上广几个省市引入和实施预算绩效管理时间较早外，大多数省市近几年才推广实施，绩效理念尚未在行政事业单位中得到广泛认识和牢固树立，过去资金管理中形成的“重分配轻管理、重投入轻产出”的观念仍然比较突出。一些单位预算管理的重心还是放在如何找财政扩大预算控制数、如何保证预算执行率上，至于资金使用的效果好不好、效率高不高、是否存在浪费并不重视。……