许 琳 苏州市吴中区乡镇审计服务中心

党的十九大报告提出：“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。”2018年3月，中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，逐步实现人大预算审查监督对支出预算和政策的全口径审查和全过程监管，要求审计进一步转变审计思路，认真谋划预算执行审计工作。如何开展财政预算执行审计，克服往年审计工作中遇到的瓶颈，提高审计监督的针对性和有效性，促进现代预算制度的建立，是我们当前审计工作亟需考虑并解决的问题。

一、预算执行审计的重要意义

现代预算制度要构建包括四本预算都在内的全口径的政府预算体系，审计机关在开展财政预算执行时，通过对这四本预算的全口径和全过程监督，整体反映财政管理和运行情况，促进财政预算管理体系规范化；政府预算和政府审计是国家治理体系的重要组成部分，审计机关每年进行预算执行审计，有助于提高政府预决算的科学性、配置的合理性以及预算的可执行性，发挥审计“免疫系统”的揭露、抵御和预防作用，完善国家治理体系；财政预算执行审计中运用大数据分析技术，加大对“三公”经费、会议费、楼堂馆所建设等方面的监督，进一步加强党风廉政建设。

二、预算执行审计面临的困境与挑战

(一)全口径预算管理并未真正实现

新形势下为严格落实《新预算法》的要求，对预算编制、预算调整、预算执行等方面进行全口径监督，然而实务中，一方面我们更多关注预算的执行情况，缺乏对预算编制与审查的深入审计。……