文/张舒

2016年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》。2018年9月10日，习近平总书记出席全国教育大会并发表重要讲话，就加快推进教育现代化，建设教育强国，办好人民满意的教育作出全方位战略部署，提出要继续扩大教育开放。教育对外开放已经成为习近平新时代中国特色社会主义理论的重要组成部分[1]。

一、高等教育境外办学现状分析

在新的形势下，高等学校坚持“引进来”与“走出去”并重，加强更深层次、更宽领域教育的国际合作，科学谋划和稳步推进境外办学的需求日益迫切。中外合作办学和高等学校赴境外办学是高等教育对外开放的重要“两翼”。近几年来，我国高等学校开展中外合作办学成效显著，已经与众多国际知名院校开展了合作，举办了数量众多的中外合作办学机构和项目，培养了一大批专业人才，各项管理措施日益完善，社会认可度不断提高，已走上了提质增效的内涵式发展之路[2]。

与中外合作办学相比，高等学校赴境外办学却面临着发展的瓶颈，高等学校办学“走出去”与“引进来”很不平衡。这主要表现在几个方面。第一，境外办学机构和项目数量较少。从2002年，教育部颁布《高等学校境外办学管理办法》（教育部令第15号），到2015年教育部发文废止。教育行政部门的统计数据显示，截至2018年，我国共有21个省、自治区、直辖市的84所高校在境外49个国家和地区举办了128个办学机构和办学项目。……