文/工业和信息化部产业发展促进中心 孙立鑫 吴艳

严明的党纪，是我们党创建、发展、壮大的根本保障，也是党的优良传统和独特优势。随着新时代党的建设的深入发展，全面从严治党取得了决定性胜利，党的建设特别是纪律建设取得了巨大的成效。但在纪律建设深入发展的同时，对纪律建设的认识还存在一些值得注意的现象。比如，对纪律建设和自身的关系理解往往停留在“我不犯错误，就不会和我有关系”，对纪律建设和工作关系的理解停留在“纪检有纪检的工作，我有我自己的本职工作，互不相干”，对纪律建设和组织关系的理解停留在“要打老虎了、要办大案子了、要处分人了”“听到纪律就往后面撤，听到纪律就往边上溜”。纪律建设具有鲜明的实践导向和时代意义，但这些思想认识绝不符合新时代纪律建设的真正内涵，甚至也不符合我党历史上任何一个时期纪律建设的内涵。

本文研究纪律建设或者说严明纪律的意义，判断纪律是不是仅用来约束领导干部的“鞭子”，党员干部“不犯错误”是否等同于纪律严明。本文从抗美援朝战场上穿插战术运用的小切口入手，分析抗美援朝中经典战术运用案例，探讨纪律建设的意义，分析纪律建设对项目管理专业机构的意义。

一、经典战术运用案例分析

习近平总书记在纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年大会上指出：“抗美援朝战争，是在交战双方力量极其悬殊条件下进行的一场现代化战争……志愿军将士面对陌生的战场、陌生的敌人，坚持把灵活机动战略战术发挥得淋漓尽致。”志愿军在战场纪律建设方面，创造性地开展了大量实际有效的工作，特别突出维护战场政治纪律、作战纪律、群众纪律，巩固了部队团结统一，为战争胜利提供了坚强纪律保证。当回顾这场战争时，更加意识到除了发扬英勇顽强、舍生忘死的革命英雄主义精神以外，志愿军将士所采用的战术也是赢得胜利的关键因素之一。最为大家熟知的我军常用战术——穿插，曾让敌人大为苦恼。

穿插战术与纪律建设有什么关系呢？穿插战术，本质上就是突破敌军战线的薄弱点，深入敌后，将大量敌军分割、包围、歼灭。这种战术并不是我军独有的，其他军队的精锐部队和特种部队也能完成这种任务。但大军团能够完成的，只有我军一家。并非其他国家军队不想采取这种战术，美国将军李琦微为了破解我军的穿插战术，曾组织一个团效仿我军，结果该团石沉大海，一上战场便杳无音讯，下落不明。这种战术对军队要求太高。穿插，意味着在穿插前要将部队散成小股，隐蔽穿插，深入敌后，穿插后重新集结，在失去后方全局指挥、失去后勤补给、失去后备支援的情况下，忠实执行穿插前拟定的作战方案。这极大程度上要求队伍战斗意志特别坚定、战斗技能特别成熟、战斗组织特别灵活。穿插战术对部队要求极高，只有在作战中严格贯彻军事纪律的部队才能实现。

二、纪律建设的意义

党的十九大将纪律建设纳入党的建设总体布局，首次与政治建设、思想建设、组织建设、作风建设并列，纳入新时代党的建设总要求。毋庸置疑，纪律建设的目的是建成严明的纪律。但这并不是最终目的，严明的纪律需要服务于某些目的。

（一）严明纪律可以为政治服务。运用马克思哲学的方法来分析，政治说到底是一种配置资源的方式。与市场分配资源不同，政治更加强调人出于共同的诉求组成团体，并且为共同诉求而争取最大资源。为政治服务，就是讲政治。讲政治，是指作为一个团体的成员，应服从团体决定的资源争取和分配方式。作为共产党员，讲政治就要服从党的命令，执行党的决议，服从党对于资源分配的决策部署。纪律建设的确约束个人行为，但其落脚点并不在此，而是强调每一个人要承诺对共同诉求的服从和执行。如，在抗美援朝第五次战役中，志愿军与“联合国军”转入战略僵持阶段，“联合国军”企图借口谈判重新集结力量，重新夺取战场主动权。党中央和毛主席指示要“通过坚决的回击，迫使敌人回到谈判桌上来！”并强调“这是军事任务的一个极重要的政治目的”。志愿军在多条战线广泛使用穿插战术，极大地打击了“联合国军”，挫败其企图。“联合国军”对中朝人民军队的力量重新进行评估，不得不转入战略防御，并接受停战谈判。重视纪律建设，目的之一就是争取政治上的优势，进而将政治优势转化为争取胜利的砝码。

（二）严明纪律可以提高业务水平。对于志愿军来说，参加战斗是他们的业务，运动、隐蔽、包围、进攻属于他们的专业技能。若想实现大规模、大纵深穿插，首当其冲要拥有对战场的绝对掌控力，在战场上自如地运动、隐蔽、包围、进攻，自由运用这些战斗技能。英雄邱少云的事迹家喻户晓，正是在他所属部队执行穿插任务的最后一个环节，即隐蔽并等待指定时间发起进攻时，他用“最坚忍的潜伏”避免了暴露目标，而美军则根本没有发现这股在眼皮子底下潜伏了一整夜的部队。这反映出志愿军战士拥有极高的纪律性，在战场严格遵守军事纪律，为此付出生命也在所不惜。正是这种极高的纪律性，使得这只部队的战斗技能空前提升，部队拥有犹如隐形的运动能力，即业务能力，可以随时发动出其不意的打击。可以看出，打造严明的纪律，能够有效提高业务水平，精进专业技能。

（三）严明纪律可以有效服务团队。志愿军能够做到整师、整军的化整为零、穿插、再化零为整，取得一加一大于二的倍增效果。一言以蔽之，就是能聚能散。在现代战争理论中，军队必须成建制地聚在一起；一个企业、一个单位，需要领导中枢和组织架构，离开这些，组织将失去基本的行动力，人员再多都无法发挥组织的正常功能。再庞大的军队一旦失去建制，哪怕还有数万人存活，都会默认他们的战斗力归零，作战指挥中将不再考虑这只军队的存在。所以，只有组织纪律极为严密的部队，才能在化整为零、打乱建制穿插后，原地迅速聚集，迅速找到归属。在基层党支部、党小组带领下，每个战斗单元都能充分消化、吸收、领会穿插后的战斗部署，使得本来看似分散的部队重新团结起来。在严明的纪律下，志愿军队伍如臂使指，整个团队发挥出了远超原有规模的总体效能。这也是美军经常发现志愿军像洪水般从阵地的四面八方席卷而来的原因。可见，严明的纪律可以有效服务于团队，使团队发挥战斗堡垒作用。

三、对项目管理专业机构纪律建设的建议

项目管理专业机构是根据国务院《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案》（国发〔2014〕64号），由国家科技计划（专项、基金等）管理部际联席会议审议通过的，专门从事国家科技计划管理业务的专业机构。承担着探索如何从制度上更科学、规范、高效管理科研项目和更公正、廉洁行使管理权力的重要使命。加强纪律建设，是建设一流项目管理专业机构的基础和前提。项目管理团队在纪律建设方面应当做到“政治合格、专业过硬、作风优良、纪律严明、支撑有力”。结合前述对纪律建设的理解误区，对专业机构建设提出如下建议：

（一）纪律建设针对所有人，必须要强建设、抓主责。按照全面从严治党责任制要求，基层党组织书记是落实全面从严治党责任的第一责任人。其实，纪律并不仅约束领导干部，每个党员、每个项目管理人员都应直面纪律建设。加强对党员干部的纪律教育，让党员干部学深学透和熟知党规党纪和国法，知晓必须坚持哪些最基本的界限、标准、原则、要求，突破作风方面的底线就要受到惩戒。通过加强党的纪律建设，推动健全议事决策制度，实现科学决策、民主决策、依法决策。在具体的项目管理过程中，项目管理人员在诸多环节要签署保密、廉政等承诺书。承诺是对遵守纪律的承诺，承诺人成为加强自身纪律建设的第一责任人。

（二）纪律建设与业务紧密相连，要推融合、促发展。努力将纪律建设同项目管理实际结合起来，融合到具体业务中，促进业务水平不断发展。纪律建设不仅应全员参与，还应将其贯穿于项目管理全流程，甚至辐射到前期战略咨询和后期成果转化的环节。专业机构应提高项目管理的规范化、标准化、科学化水平，将纪律建设要求嵌入项目管理流程，制定统一的操作标准、手册、规程等，对管理制度、具体管理事项做系统阐述。在项目管理业务中，明确具体事项的规范和标准，落实对具体事项的纪律要求，提升项目管理人员的业务标准化、专业化水平。

（三）纪律建设是为了团结大家，要转方式、转作风。中央纪委早在十八届三次全会上提出要转职能、转方式、转作风。根据“寓管理于服务”科技体制改革要求，专业机构虽从事项目管理业务，但本质上仍是服务者，要在服务中实现项目管理职能。专业机构开展纪律建设过程中，应树立服务意识，既当纪律的建设者、监督者，也要在过程中成为服务的践行者，而非仅做到“不犯错误”。严明纪律，可以帮助项目管理人员更加规范地执行制度，团结大家，更好地发挥团队作用。