徐水太　袁北飞

【摘要】我国政府和社会资本合作（PPP）进入快速发展时期， 但PPP项目落地率偏低， 且城市间差异较大， 反映了各地营商环境对社会资本投资的不同影响。 通过收集河南省17个地级市营商环境相关数据， 采用组态视角和模糊集定性比较分析（fsQCA）整合政府能力层面和市场能力层面共6个前因条件， 探究营商环境要素的耦合对于PPP项目落地率的影响; 构建高、非高落地组态共4种构型， 发现单一要素不能影响PPP项目落地率， 但公共服务、金融服务和科技创新为关键要素。 该研究结论表明， 通过优化营商环境来提高PPP项目落地率具有重要的理论与实践意义。

【关键词】PPP项目落地率;营商环境;组态分析;模糊集定性比较分析

【中图分类号】F202      【文献标识码】A      【文章编号】1004-0994（2021）22-0115-7

一、引言

随着我国城镇化的快速发展， 政府每年要新建、改建、扩建大量的基础设施和公共服务项目， 以满足城市的持续扩张和人民需求的不断增加。 由于基础设施和公共服务项目投资体量大、投资周期长且收益较少， 完全依靠传统的政府投资模式已无法满足人民对基础设施和公共服务的需求， 还会不断加大政府的财政赤字和债务风险。 因此， 为了有效持续供给基础设施和公共服务， 财政部于2014年出台了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）， 以促进政府和社会资本合作即PPP（Public-Private Partnership）模式的发展。 此后， 国务院及财政部等直属部委发布的PPP相关的指导性政策文件多达200多部， PPP模式在我国基础设施和公共服务项目中的应用呈现强劲发展势头， 已成为推动基础设施和公共服务项目进展的“万能钥匙”。……