师艺宸 长安大学计划财务处

引言

2014年政府综合财务报告制度改革方案的提出，开启了行政事业单位政府会计制度改革工作。2015年成立了政府会计准则委员会，发布了《政府会计准则——基本准则》。2016年财政部印发了存货、固定资产、无形资产、投资等4项具体准则。2016年对行政事业单位会计科目和报表进行意见征求，对于科目等使用进一步研究讨论。2017 年明确了会计科目使用及报表相关定义，为事业单位实务处理给出了明确指导意见。2018 年以来高等学校制度实施意见、关于制度实施的补充规定和衔接规定以及高校核算手册，都为高等学校会计实务操作给出指导。2019—2020年陆续出台了《政府会计准则制度解释第1号》等4个解释文件，更为高等学校会计实务处理提供了理论支持。

一、实施政府会计制度的意义

政府会计制度改革继承了原来的有益经验，确定了改革的内涵发展方向，给高校会计工作带来了创新发展机会。

（一）改变会计核算模式

全新的会计核算模式，包含了财务会计核算理念，又增加了预算会计核算思路，既体现了财务会计和预算会计的相互衔接，同时实现了财务与预算的适度“分离”。

（二）扩大会计核算功能

对于纳入高校预算管理的现金收支业务，会计人员不仅要进行财务会计核算，同时也需要预算会计核算。会计核算从5要素变为8要素，增加了收入和费用要素，强化了财务会计功能。调整了预算会计科目及其核算的内容，增设了债务预算收入、债务还本支出等内容，完善了预算会计功能。……