王文书（高级会计师） （郑州市金水区直属机关事务管理局 河南郑州 455000）

PPP（Public–Private–Partnership）项目是指政府与社会资本、民间第三方机构间进行合作的项目。为科学规范推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，财政部先后发布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金［2014］76号）和《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》及其附件《PPP项目合同指南（试行）》（财金［2014］113号），对PPP项目相关内容进行了规范。但从目前我国PPP项目的实践来看，还存在一些误区和风险，本文主要针对PPP项目的项目分配风险进行了探讨。

一、PPP项目中风险分配的原则

PPP项目风险分配控制就是对PPP项目中涉及的主要风险，按照最优分配原则，在政府和社会资本间进行合理分配，以期达到控制风险并把风险因素降到最低的目标。

《PPP项目合同指南（试行）》将风险分配原则表述为：承担风险的一方具有风险控制力；承担风险的一方能够合理转移该风险（例如通过购买相应保险）；承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；由该方承担该风险效率最高；如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。根据现有PPP项目实践和通行做法，本文认为PPP项目风险分配还应遵循以下三项基本原则：一是坚持风险匹配最适宜者原则；二是坚持风险与回报对等原则；三是坚持风险适度可控原则。

二、PPP项目风险分配控制存在的问题及内……

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