文/林江富 李富家

一、概述

党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略，强调“必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”。2021年1月，国家乡村振兴局成立，并于2月18日正式对外公布。乡村振兴关键在于人才。2021年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，强调要达到乡村“产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴”，就必须推动劳动力返乡就业创业，特别是青年人才，带着知识、技能、技术、资本等返回家乡就业创业，并起引领、示范等作用，带动乡村农民就业、提升，才能有效推动乡村产业、生态、文明、组织、人才的全面发展。习近平总书记指出：“要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农业经营主体，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，打造一支强大的乡村振兴人才队伍，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。”近年来，国家密集出台了一系列支持人才返乡的政策，如国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，国家发展改革委、国家开发银行联合印发《关于加强政银企合作扎实推进返乡创业工作的通知》，这些政策都极大地促进了青年返乡就业创业积极性。但是，因乡村青年人才的缺失而造成的劳动力、技术短缺等问题在乡村中仍然普遍存在，甚至不少村庄已成为“空心村”[1]。……