杨 曦

（天津市血液中心，天津 300110）

0 引言

内部控制作为加强管理的重要手段和方法，长期以来一直受到理论界和实务界的重视。国外内部控制发展较早，而我国1999 年修订的《会计法》，内部控制的概念才崭露头角，并且仅停留在会计控制上，控制方法较为单一。内部控制主要应用于企业，直至2014 年才着手事业单位的内部控制建设。内部控制研究上，我们还任重道远，还需要向国外学习，单位内部控制体系的健全，有利于防范行政事业单位面临的内外部风险，有利于完善行政事业单位治理结构，有利于提高行政事业单位管理与服务水平，能够实现高等教育资金的合理优化配置，使各项运行风险保持在合理、可控的范围内。

1 国外内控理论的发展

内部控制是随着社会经济的发展而不断完善的，它在组织中建立起一种相互监督影响、相互制约的组织分工体系。早期内部控制是以财产保护，财务信息的真实性、可靠性为目的建立的。随着社会经济的发展，需要控制的因素日渐增多，组织在发展中的关注点不再仅仅是财产的分管，这使内部控制体系得以不断地改进完善。从内部控制发展的轨迹来看，其大致经历过五个阶段：内部牵制阶段、内部控制制度阶段、内部控制结构阶段、内部控制整体框架阶段及风险管理框架阶段［1］。

1.1 内部牵制阶段（公元前3600 年—20 世纪40 年代以前）

内部控制最原始的雏形来源于内部牵制，牵制思想的体现可以追溯到人类几千年以前的古文明时期，从美索不达米亚到古埃及、波斯、古罗马等地的国库管理职能的分工上，均有内部牵制思想的体现。……