王 慧 山东省济南市章丘区退役军人事务局(国防教育服务中心)

国内的市场经济体制在不断的发展过程中逐渐成熟，在竞争日益激烈的市场环境背景下，行政单位想要进一步发展就需要加强财务管控风险力度，并针对自身管理制度进行改革和优化。财务风险管理作为行政事业单位发展中最为重要的一项内容，需要行政事业单位加强对财务风险的管控并不断强化财务风险意识，这是在当前财务风险管理背景下行政事业单位管理所面临的关键性课题。对此，本文将通过对这两者进行分析来探讨在这种背景下提升行政事业单位内控管理制度建设的有效措施。

一、财务风险管理和内部管控制度之间的关系

财务风险管理实际上主要是由行政事业单位检测、识别、分析在预算工作中的风险，并选择合适的时机及有效措施进行有效地防范管控，运用合理经济的方法处理相关财务风险以此确保预算资金的安全，并达到预期绩效标准的管理过程。

而内部管控则是指行政事业单位的全体员工及领导共同施行的一种程序和政策，这种政策可以有效提升事业单位的风险防控能力和管理服务水平，并实现事业单位建设的管理目标，从而促进事业单位健康、可持续发展。而风险管理并不是内部管控的本质核心，而是内部管控的构成部分。从相关规定中可以看出，企业内部管控指引从人力资源、组织架构以及企业文化等方面对相关风险作出进一步分析和关注。

二、财务风险出现的具体原因

(一)行政事业单位内部原因

随着国内市场经济的发展，行政事业单位不断提升其发展速度，同时行政事业单位发展的空间和数量也在不断提升。在当前现代化社会的发展背景下，行政事业单位想要推动自身发展的稳定性建设，就需要重视自身内控制度管理及财务管理，通过提升自身内部的财务管理水平，健全建立科学合理的内部管控制度，以此保障行政事业单位持续、稳定发展。

在现代化发展要求下，行政事业单位逐渐重视与单位各部门的协同配合，为建立良好的行政事业单位形象而不断努力。但当前在社会外界及单位内部等多方面因素的影响下，单位员工无法提升其工作主动性和积极性，而且相关工作人员的专业化程度较低，在一定程度上阻碍了行政事业单位的发展步伐。因此，部分行政事业单位需要在风险管理的发展背景下加强对内部管理工作的监督检查，以此提升行政事业单位的财务管理水平和管理质量，从而有效降低单位的财务风险。

(二)单位内部管控机制不健全

随着时代的发展，行政事业单位逐渐出现多项管理问题，大多数管理问题都是由于单位对财务风险管理重视不足、执行不恰当而引起的，这种现象严重影响着行政事业单位的健康发展。在社会经济不断发展的过程中，行政事业单位想要保持健康、快速的发展态势就需要做好内部管控工作，加强对单位内部的管理执行，完善单位内部管控制度，有效降低财务风险。

在调查过程中可以发现，国内多数行政事业单位基本都缺少健全、完善的内控制度，而一部分行政事业单位即便建立了相应的内控制度，但由于多种影响因素使得相关制度无法发挥出有效的积极作用。另外，国内多数行政事业单位还缺少专业性技能型人才。人才资源的缺少使得相关事业单位在开展相关财务工作的时候，无法通过有效的人力管理来推动行政单位内控制度达到预期效果。

(三)单位管理方式及认识不到位

在资金管理范围和使用方法等方面，部分行政单位过于落后的管理方式使得其手段无法发挥出有效的管理作用。在大多数行政事业单位中，后勤管理部门和财务管理部门之间所使用的管理方式和范围各不相同，后勤部门主要是针对物品采购以及固定资产进行管理安排，而财务部门则主要是针对后勤的财务支出以及收入进行汇总核算。

实际上从制度方面来讲，并没有明确这二者的分界线。但在大多数行政事业单位的管理过程中，这两个部门都有着明确的界限，这种管理问题影响着后勤部门和财务部门之间的资金使用和核算工作的交接，从而导致事业单位对实物和价值两种管理方式的认知出现偏差。

随着现代化社会的发展，信息化设备的使用推动了行政事业单位的核算方式出现变化，但在使用过程中，却缺少有效可行的管理体系；同时还由于行政事业单位内部管理部门冗杂、工作混乱，这都导致在事业单位工作人员录入过程中会出现一些无法避免的错误，将直接影响到实物和价值管理的准确度。

三、在财务风险管理背景下强化内控的有效措施

(一)健全财务预算管理机制

行政事业单位存在的财务风险在一定程度上主要是因为预算管理机制不成熟而导致的。实际上，预算管理工作是当前背景下事业单位财务管理的工作重点以及核心内容，因此，健全财务预算管理机制其实是加强事业单位内控效力和推动内部管理发展的有效措施。这种机制可以优化资源配置，加强单位的内控管理，还可以有效提升单位行政的工作效率，并对事业单位加强对自身内部的整体管理都有着极大的促进作用。

首先，完善预算管理组织体制，确定风险管理的内部约束机制的建设，并加强对预算工作的管理和监督，以此保障预算指标和预算编制的合理性和科学性，并形成规范性的预算执行流程。

其次，改进预算编制方式，提升预算工作的实用性和指导性。当前情况下，多数事业单位的预算管理编制工作相对较为粗略，并没有做到工作项目精细化管理执行，同时预算支出也没有达到项目核算的标准。因此，改善预算编制方法就需要保证资金分配的合理性和规范性，加强对预算编制方式的精细化管理，通过优化资金支出结构，推动流转资金可以有效运用到关键项目工作中。

最后，加大预算管控力度，由于预算管理制度的制度性和计划性并不强，因此预算工作对于资金的整体使用缺少明确性和预见性，这使得预算管理的控制力度逐渐下降。对此，需要制定明确性的财务管理预算，并在制定之后，必须确保预算管理制度可以有效落实到事业单位工作中，并通过设立严格的预算调整流程和程序管控来监控预算管理工作的执行情况和资金流向，以便于及时调整适应性偏差。

(二)建设内控信息化平台

信息技术的广泛应用使得会计操作流程和理论实践出现新的变化，同时对于事业单位内控环境也造成了一定的影响。

首先，信息化技术在一定程度上影响到事业单位的内控工作和管理流程；其次，信息技术极大程度上优化了相关风险应对及风险评估、识别的控制工具；最后，信息技术提升了监管制度的管理效率和工作效果，不仅对内部控制的信息沟通方式造成了一定的影响，而且还提升了事业单位的财务管理的风险概率。

因此，在事业单位财务信息化的时候，还需要通过设立专业化的信息管理技术人员，加强对系统相关数据配件及数据库的安全性管理，优化财务工作流程，将其与计算机内控数据信息相匹配；除此之外，还可以加强对财务相关数据录入流程的监控管理来保证相关部门可以及时收到错误通知，并进行及时数据调整，避免出现数据错误而导致事业单位经济效益受到损害；另外，还需要配合内部的审查和稽查工作，降低由于软件漏洞而出现财务风险的可能性。

(三)建立内控和风险管控协作机制

行政事业单位要建立内控和风险管控协作机制，就需要加强对财务风险程度的管理和预防，通过制定有效的风险管控措施和解决方案，来提升事业单位的应变能力，并推动行政事业单位建立风险识别、管控、评估以及预防等风险管理机制。通过完善风险管理机制，及时有效避免财务风险的发生可能，从而将风险级别降到最低水平。

财务管理是行政事业单位防范财务风险、处理财务问题的关键性流程，进一步完善财务监督管理机制则是加强财务管理风险控制力度的关键制度。对此，需要相关事业单位加强财务部门的调节管理作用，推动相关部门充分发挥其监管、审查工作的职能特点，并构建出有效的、联合外部和内部监督管理的协同网络，以此构建内部防控管理机制，建设完善的内控风险通报机制。

除此之外，事业单位还可以通过加强财务风险防控体系建设来推动内控制度的完善，以此形成风险管控有效体系；并将协同管理机制构建成为以防控为核心手段、将加强内控管理作为重要内容的管理机制。对此，需要将工作重点转移到制度落实方面，坚持健全的财务风险监督机制，加强管控财务风险的建设力度。

四、结语

综上所述，行政事业单位在发展过程中面临着多种财务风险管理问题，如，单位内部管控制度不完善或单位内部管理人员对相关财务风险管理重视程度不足等，这些问题都将会影响到行政事业单位内部管理工作的正常开展，并阻碍行政事业单位发展的进一步提升。对此，需要行政单位整合内部控制体系和风险管理制度，完善行政事业单位内部的管理工作体系，确保相关预算资金可以在安全状态下稳定运行；除此之外，相关事业单位还可以通过加强自身的财务风险管控意识，完善内部管控制度来有效降低财务风险，提升项目预算资金的利用效率，确保合法性资金正常流转，并提升财务报告数据信息的完整性和真实性，以此保障资金流转的稳定性，从而推动行政事业单位持续、稳定发展。