任 燕 山东省鲁南地质工程勘察院(山东省地勘局第二地质大队)

一、引言

近些年来，地勘行业和地勘单位市场化程度加深，业务结构的转型升级，以及国家对于地勘单位管理科学化与规范化的要求等等因素促使地勘单位更加重视经济管理与合同管理的高效和规范化。目前，地勘单位大部分单位已完成了经济业务和合同管理的规范化和程序化。如主合同、分包合同、其他类合同的招投标、合格供方的选择、合同的签订、审批和归档等都有明确可执行的管理办法和流程。大部分地勘单位都引入了ERP项目管理系统，大幅提高了单位经济业务的效率，节约了经济管理的时间和人力成本，很大程度上克服了过去合同管理人为操作不当造成的潜在风险和损失。但是也会面临着市场环境下的经营风险，而想要降低这种风险，保障自身权益，关键要利用好合同的条款，重视合同从签订到归档的全过程管理。

二、合同的定义与作用

合同是平等主体之间设立、变更、终止民事权利义务的协议。经过双方认可并依法成立的合同，受法律保护。

现代企业之间的经济往来，主要是通过合同形式进行的，合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据，加强合同管理的作用主要是：

(一)加强合同管理可以增强法制观念，运用法律手段维护自身合法权益

目前，我国企业的合同管理相对比较薄弱，利用合同进行欺骗也已成为一个突出的问题，强化合同管理可以提高单位对于合同和法律的重视程度，提高员工的法律意识。

(二)加强合同管理有效地降低风险，避免经济利益损失

在合同的签订和履行过程中，注意对合同主体和条款的审核和筛选，从而过滤虚假合同和合同陷阱，维护主体的经济利益不受侵害。

(三)加强合同管理促进自身管理水平的提高，增创企业经济效益

合同管理的专业化会促进经济业务的专业化，更有利于业务规模的扩大，吸引优质的合作者。从而顺利地开展经济业务，提高经济效益。规划科学的合同管理模式也能够净化单位工作作风和精神状态，使管理人员更好地适应行业变化，提高经济管理水平，为主体发展提供强大保障。

三、合同核心要素及注意事项

合同的核心要素主要有主体、标的、数量、质量、价款、履行、违约、争议解决管辖方式等八项，在一个合同中一般都需要包含几项核心要素。为了避免在项目运行和结算时，出现经济利益纠纷，造成一方或多方的经济损失，需要我们在签订合同时，要加强合同核心条款的审核。

(一)主体

合同的主体就是签订合同的当事人，是责任履行受合同条款的约束，法律保护的自然人或者法人是合同规定的权益。对于地勘单位来说，主体这一核心条款需要注意的主要有以下几点：

1.主体明确

地勘单位经过一系列的机构改革，整个机构构成相对复杂。笔者所在的单位是属于事业单位法人性质的“山东省鲁南地质工程勘察院(山东地勘局第二地质大队)”，同时委托管理企业性质的“鲁南地质工程勘察院”等7个独立法人企业。在合同签订和用印过程中，审批负责人以及用印人要注意分辨，以防出错。

2.主体资格审查

在当前地勘单位经济规模和经济业务不断扩大的同时，对合格供方的筛选显得更加重要。正如馨康源案件中体现的，因在签订合同之前无法及时识别经营状态异常、破产的企业，将会造成不可挽回的经济损失。因此我们在签订合同之前要对供应方进行资格审查，在天眼查、企查查等网站先查看主体是否有商业风险、是否具有合法的法人资格。查看合同是否经对方法人或代理人亲笔签名，当法人不能亲自出席时，代理人是否有受权代理委托书、身份证复印件等。

3.经营范围

事业单位要确定自身的经营范围，分辨特许经营、限制经营、禁止经营的业务范围。也要注意供方资质的合法性和适应性。重视对测绘、勘查、地质灾害治理的资质审核，以此来保证项目质量。

(二)标的

标的就是在合同中约定提供或是接受的商品或着服务。“标的”属于合同的核心，也是法律关系的界定，对于标的条款需要明确详尽，不可模糊不清。标的这一核心条款主要要注意的：

标的名称和类型：

地勘单位的业务范围比较广，主要是劳务、勘查、水方地质调查、工程地质调查、环境地质调查、测绘、施工、监理、设计等项目业务。在签订合同时，双方就项目名称应使用全称，如勘查，就有固体矿产勘查、液体矿产勘查、气体矿产勘查；地球物理勘查；地球化学勘查、地质灾害治理工程勘查等等。如若双方约定文字表述不明确具体，真实的意思很难表达，因此会产生严重的法律风险。对于特定化的标的，要进行封存，避免因描述不清而发生争议，为后期合同的执行带来风险。

(三)数量

地勘单位中以数量合同条款计量的合同，主要是打井、工程测量、钻探等等工程类的合同。在合同签订时数量条款是一个较为简单的条款，当事人很少重视。当数量仅仅直接简单表述为特定数字时，该条款几乎不会带来法律风险。但是当它不是只简单地表示数字时，则可能因该条款约定不当对当事人产生重大损失。数量条款要注意以下几点：

1.工程计量要明确

地勘单位的钻探合同中，在签订合同时要有明确的钻孔开孔口径深度的尺寸，才能比较准确地计算工程价格。如若合同中约定不明确钻孔口径和深度的尺寸，就难以就不同的深度来计算工程款，就有可能发生争议。为避免可能存在风险在合同签定时要有技术交底(图纸、设计文件等附件)。

2.数量与价款之间的联系

有时在签订合同中，数量指标往往和价款支付相关联。价款的支付是完工一次支付还是按进度支付，要在合同条款中表明。到时通过标明的数量进行验收和支付。

(四)质量

地勘行业中业务范围逐渐增多，不同的业务对合同质量条款的要求标准不一样，质量条款更容易出现纠纷，并且质量又很难用特别明确的方式界定，当发生争议时才发现具体合同约定不明确。因此，在合同签订时要注意以下几个方面；

1.验收标准

项目要以验收合格为基本要求，要判断验收是否合格就要提前在条款中设置参考标准，是运用国标还是行标，还是特殊标准，其标准的设定是否明确，都要在条款中加以明确。例如在开展测绘工作要出测绘成果，得出准确的比例图像和数据。

但是在一些项目中我们暂时无法依靠人力来确定的一些指标，就不适合列入到我们验收的标准中去。例如我们在提交地灾评估、压矿等报告类的业务中不能保证我们做的真实准确报告就能够通过审核。

2.验收条款约定

项目提交后，是否验收和审查，验收责任人、什么时间、如何进行验收，都在合同中体现出来，第三方验收的价款的支付人等。这些如果是确定的事项，要在条款中进行完善。

3.质保条款约定

质保条款方便以后项目的追责，能够对后期完工项目进行长期保障，也能够一定程度上给予合同相对方一定的压力，防范道德风险的发生。

(五)价款和履行

价款条款是对合同乙方的权利和义务的表述，当乙方完成合同约定的义务时甲方应参照支付的报酬。地勘单位多数合同都是对方当事人承担的义务就是支付价款，这个条款看起来比较简单，但是也常常发生纠纷。纠纷主要围绕以下几个方面：

1.定价方式

地勘行业的经营范围广，项目规模也参差不齐，这就导致了在合同签订的过程中有必要在多种定价方式下做出选择。例如：(1)固定总；(2)固定单价加最终审计工程量最后得出清单计价；(3)暂定价格最后以验收为准。例如工程勘察类，复杂程度不同设置不同的价格梯度。提交成果类，如物探报告，测绘报告，勘查报告等，报告不同成本不同，价格也要进行区分；(4)复合价格，例如打井和勘查业务、钻探与编制报告等，如果要按业务进行分别定价，也能够一定程度上避免因部分业务纠纷从而影响总体价款的支付。

2.支付方式

成果验收类、提交报告类、复合类，最好要根据不同的类别实行科学有效的支付方式。设置支付节点或是支付条件。单独的项目可以选则按进度支付和完工验收支付方式。复合类也可以选择按子项目完工来进行支付的方式。不论怎么选择支付方式，根据合同履行情况来支付款项。

3背靠背条款

对于地勘单位来说，分包业务也是需要重视的方面。在分包合同的签订过程中最需要注意的就是甲方支付的违约风险。因此，可以考虑签订背靠背条款来进行风险的转移。

(六)违约责任

违约责任也合同中的重要条款之一，对地勘单位来说的违约主要是延期付款的责任，合同中如约定了具体的违约责任，可以根据合同约定妥善解决争议。若违约责任约定不明确不具体就会导致产生诉讼带来时间精力和财力的无谓投入。因此，要注意在合同中规定好违约责任和承担方式；有时还可能会出现违约金过高的情况，因此，违约金和定金的设定也要符合国家标准；有时对方对我单位的违约责任约定明确，而对方的违约责任则缺少或约定不明确，即双方违约责任不对等或违约责任划分不清，不符合根据合同双方权利对等原则，对合同双方的违约责任方面进行同等约定。如：乙方不能按合同要求按时完成工作任务，每超过一日按总费用的千分之一扣减。甲方未按合同规定时间拨付工程款，每超过一日应偿付未支付工程款的千分之一逾期违约金。因甲方原因工作延期或发生因不可抗力的自然灾害和突发事故等，工期可以顺延。

(七)管辖——仲裁

争议解决方式是每一个合同都必须有的核心条款，因此选择正确的诉讼方式对合同当事人的风险影响也比较大。有时诉讼方式不正确，会导致合同无效，会带来不确定的法律风险。首先要选择正确的诉讼方式。在诉讼方式选择仲裁的，行政区划后不带县或市(区)，诉讼方式选择人民法院的一般应在行政区划后带县或市(区)。如“XX仲裁委员会”而不是“XX市仲裁委员会”、“XX区仲裁委员会”；“XX市XX区人民法院”而不是“XX市XX人民法院”。若仲裁具有一审终审速度快；规避专属管辖；可以约定管辖权在本地仲裁委等优点。在背靠背条款的约定和违约条款的约定效力认定上都具有优势。因此在建设工程施工合同纠纷案件中我们可以约定仲裁来规避专属管辖。