陈 瑶

(黑龙江开放大学，哈尔滨 150080)

一、背景

2020年9月，教育部印发《国家开放大学综合改革方案》(以下简称《方案》)，[1]本《方案》是全国广播电视大学(开放大学)深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述、贯彻落实党的十九届四中全会和全国教育大会精神的成果，是探寻整体推进新时代开放大学转型发展、提升办学质量、提升学校治理体系和治理能力现代化水平的根本性文件。《方案》进一步明确，开放大学建设要与“构建服务全民终身学习的教育体系”相适应，要与“建设学习型社会的要求”相适应。开放大学(电大)在我国发展已40多年，各级电大共同组成了覆盖全国的开放教育办学体系，为举办高等学历补偿教育、低成本高效益的高等教育及在职人员的职业教育探索了中国道路并积累了中国经验。

广播电视大学的建立源于世界远程教育发展潮流的影响。1978年，邓小平同志亲自倡导并批准创办中央广播电视大学，揭开了我国远程开放教育发展的新篇章；1988年5月，原国家教委制定发布的《广播电视大学暂行规定》指出，广播电视大学是在教学上实行统筹规划、分级办学、分级管理的远距离教育系统；1995年8月，原国家教委批准电大招收高等专科“注册视听生”；1999年4月，中央电大开始实施“人才培养模式改革和开放教育试点”项目；2005年3 月，中央电大依托全国电大系统建立了远程教育公共服务体系；2010年7月，国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《纲要》)，提出要“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”；……