应益华

（韶关学院商学院 广东韶关 512005）

我国各级政府有限的财政资金和公众对公共产品不断扩张的需求之间的矛盾使得公私合作的PPP模式在基础设施建设中的作用越来越重要［1］。PPP模式改变了传统的公共产品或服务提供方式，将融资、设计、建造和运营等任务进行捆绑，有助于缓解政府短期预算约束或支出限制，充分利用政府的管制和监管优势以及社会资本的融资、创新、管理、生产优势，实现PPP项目的可持续发展。但是，在PPP项目具体实施过程中也暴露出多元利益相关者的目标导向存在差异，加之PPP契约的不完备性，政府、社会资本和其他参与方都可能实施机会主义行为，侵害其他利益相关者的利益以寻求自身利益最大化，并带来高昂的交易成本，最终影响到PPP项目物有所值目标的实现。

随着PPP模式的不断发展，学界和业界对PPP模式中存在的机会主义行为进行了相关研究，其研究对象主要侧重于社会资本的机会主义行为及其治理（贾清萍和史利琴，2019；梁彦红和陈怀泽，2019；牛耘诗等，2019）［2-4］。近年来也有部分学者开始研究政府机会主义行为，如政府官员出于获取选票和政治支持的目的（Estache et al.，2009）［5］，政府不参与机会主义行为是决定PPP项目成本效率的关键（Valero and Vanessa，2015）［6］。实际上政府和社会资本都可能存在机会主义行为，从政府和社会资本双方研究PPP实施过程中的机会主义行为表现形式及其治理的文献不多，现有文献侧重于从博弈论的角度研究其机会主义行为的演化及其治理（毕蕾，2016；……